也是從一個方面向百姓展示朝廷的信心：黃河水位盡在朝廷掌控之中，無論是防汛還是抗洪，朝廷都胸有成竹，大家沒必要驚慌。
朝廷要展示信心，這樣百姓才會對朝廷有信心，若朝廷行事遮遮掩掩，諱莫如深，那就不要怪百姓疑竇叢生，到處傳謠言。
這是天子的說法，所以三高官官們很快達成共識，決定有策略的公佈訊息，讓各地官府和百姓重視防汛和抗災。
所謂有策略，是指“預熱”，一開始，先讓大家知道眼下因為多雨，導致黃河水位上漲很快，所以“有可能”導致黃河出現水患。
第二階段，可以釋出訊息，說因為近期各地多有降雨，導致黃河水位臨近警戒線，所以發生水患的可能性增加。
第三階段，釋出訊息，稱因為黃河水位達到警戒線，所以防汛形勢嚴重，大家要注意。
第四階段，稱因為黃河水位線超過警戒線，逼近紅線，所以抗洪形勢嚴峻，大家要時刻注意當地官府的佈告，提前將財產轉移到較高地勢，以防萬一。
最後，就是最危急的時刻：某某河段黃河大堤有決堤危險，請大家聽從當地官府指揮，立刻進行疏散、轉移！
這樣的“預熱”，可以讓百姓有個逐步接受的過程，不至於一開始就聽到“黃河即將發大水，大家不跑就要死全家”，由此嚇得手足無措，到時候什麼破事都冒出來了。
這就是輿論的威力，如何用好，對於朝廷來說是個必須重視的問題。
黃河水情進展，朝廷要廣而告之，引導輿論，絕不給謠言的編造、傳播以生存空間。
但什麼訊息能說、什麼訊息不能說，也得把握好度。
譬如，關鍵時刻是要靠開閘向洩洪區洩洪，這個預案如今是嚴格對外保密的。
所以，經過幾次會議，政事堂擬定了一個大方案，並得御準，決定針對此次黃河水情，組建“山東治水大使”使司，全權負責此次黃河防汛、抗洪搶險、賑災等一應事務。
山東，指的是太行山以東，實際上囊括了黃河下游流域地區，以及砥柱山至洛陽的黃河中游河段地區，治水大使使司行轅定在黃河邊上的滑臺，使司直接統籌黃河流域所有州郡的防汛、抗洪、賑災事宜。
其中還包括各種訊息的公告，以及各地救災物資的調撥、轉運，治水大使本人，直接向天子彙報治水的諸般事宜，並持節仗外出，緊急時刻可以調動當地駐軍投入抗洪。
如有不聽號令的將領，開府將軍以下，包括帶將軍號的郡守，治水大使可以先斬後奏。
鄭通放下報紙，將早餐吃完，管家適時出現，向他稟報說車駕已經準備完畢。
鄭通點點頭，起身更衣，他要換上官服，以山東治水大使的身份，到正在籌建的使司辦理公務。
一轉眼，三十年過去，當年在江陵街頭擺攤算命的落魄梁國小吏，如今已是皇朝宰執，躊躇滿志的鄭通，以尚書右僕射本官，領山東治水大使差遣，和躁動不安的黃河周旋。
三十年的歷練，天子的有力支援，外加雄厚的國力，讓鄭通對此次治水充滿信心。