清晨，細雨綿綿，洛陽街頭，奔走的報童一手撐傘，一手舉著手中報紙奮力揮舞著，與此同時高聲呼喊：“號外，號外！黃河水情危急！”
此起彼伏的呼喊聲，讓行人們紛紛停下腳步，有人掏出銅錢，從報童手中買下一份報紙，立刻看起來。
看著看著，眉頭緊鎖。
旁人見了心生不安，而面對詢問，買報人卻大多不吭聲：花錢買的報紙，憑什麼免費給陌生人看。
當然，也有大方的，將“號外”的頭條新聞簡要說出來：“官府說，這段時間各地老是下雨，再這麼下去，黃河下游怕是要發大水了。”
“發大水！”
聽到這新聞的人大吃一驚，想要追問，卻見買報人不願多說，心中焦躁之下，索性喊那報童近前，自己掏錢買一份報紙來看。
自入夏以來，不要說其他地方，就是洛州地區，下雨就很頻繁就很多，且不管黃河水位上漲，就是洛陽城外洛水，其水位大漲也是人所共睹。
現在，聽得報社正式刊載新聞，說朝廷都認為黃河發生水患的可能性很高，不由得斗升小民不關注。
隨著報童冒雨在街頭巷尾奔走，越來越多的人知道了這個大新聞，而“黃河可能發生水患”的訊息，很快就被過往行人傳向四方。
私第，正在吃早餐的鄭通看著剛送到的報紙，報紙上“黃河水患風險增大”的標題分外顯眼。
作為尚書右僕射，鄭通位列宰執，是皇朝國策的決策者之一，所以對於這個形同“舊聞”的“新聞”不感興趣，但這訊息能夠刊載在報紙上公開發行，是政事堂的決議之一。
經過數日討論，朝廷已經擬定了一系列的防汛、抗洪、賑災應對方案，並且立刻佈置下去，還對如何讓黃河中下游地區百姓知道可能發大水的訊息，進行了激烈討論。
一種看法認為，如果大規模宣傳“黃河極可能發大水”的訊息，會導致各地恐慌，屆時帶來的一連串問題，會對朝廷防汛、抗洪工作造成何種影響，不得而知。
為了穩妥起見，有人認為目前不宜宣傳，只需要讓各地官府心裡有數即可。
若接下來黃河水位確實上漲到了危險限值，那麼各地官府張榜公告也不遲，不會耽誤百姓轉移，也不會給流言以發酵的時間。
正所謂三人成虎，若朝廷現在就公佈訊息，可能訊息傳來傳去，由一開始的“黃河可能發生水災”，變成後來的“黃河發大水，淹沒中下游無數良田，無數百姓喪生。”
這樣一來，會造成不必要的恐慌，嚴重影響官府開展防汛、抗洪工作。
而另一種看法認為，如此隨著交通便利（航運）、各種訊息渠道的完善，朝廷完全有能力將正確的訊息快速釋出出去，並讓大量百姓知道正確的訊息。
以朝廷詔令和邸報、各地官府張榜公告的“官方訊息渠道”，加上報紙、商會、行會、商隊鏢隊以及各城池酒肆、食肆說書人等“民間訊息渠道”，將黃河水情廣而告之。
“官民結合”，這樣的訊息傳播渠道是很可靠的。
訊息越早公佈，就能儘可能挽回許多不必要的損失，而朝廷主導輿論，在短時間內就把訊息傳遞給百姓，如此便不會讓那些流言蜚語有擴散的機會。