入冬後的第一場雪，讓長安城披上銀裝，雪后街道上，行人和馬車來回穿梭，來去匆匆的行人之中，微服出宮的宇文溫一邊向前走，一邊低頭看著地面，彷彿是在找掉落地上的銅錢。
然而，宇文溫想找的是馬糞。
他要看看，長安城內街道上，馬糞的存留時間大概是多久。
一輛馬車經過，在前方店鋪旁停下，車主下車，往拉車老馬脖子上掛了個竹籮筐，然後轉到車廂卸貨。
那老馬優哉遊哉的吃著籮筐裡的乾草，不一會愉悅的打了個響鼻，然後開始拉屎。
雖然屁股後掛著糞兜，但很明顯這糞兜兜不住所有的馬糞，宇文溫眼睜睜看著幾坨馬糞擦過糞兜落在地上，新鮮至極，還冒著熱氣。
他停下腳步，就站在不遠處，看著馬車，還有地上那幾坨馬糞。
車主忙著卸貨，然後和店家算賬，看來兩人是老相識，還聊起天來，不一會錢貨兩清，車主笑眯眯的掂了掂錢袋子，將其收入懷中，隨後上車，揚長而去。
留下冒著熱氣的馬糞。
宇文溫見狀，默默掏出懷錶，看了一下時間，身後，陪伴他出宮的宦官李三九也看了看手中懷錶。
便裝護衛們在四周警戒，當做不知道天子在幹什麼。
收好懷錶後，宇文溫開始東張西望，避免過往行人看出他在關注幾坨馬糞。
陽光透過雲層灑下來，灑在宇文溫的臉上，他看著明亮的天空，開始想事情。
天下城池，無論大小，都會面臨一個很嚴峻的衛生問題：人畜隨地大小便，使得城內街道臭烘烘。
雖然像樣的城池都會有排水渠，但以這個時代的市容管理水平而言，面對隨地大小便，基本上是放而任之。
到了夏秋季節，高溫加降雨，使得腥臭的汙水四處蔓延，地面瀰漫著屎尿和汙穢之物，加上泥濘，使得城內衛生狀況很差，很容易引發流行疾病。
這樣的情況，在近代以前，中外都是如此，無論是浪漫之都巴黎，還是天子腳下的四九城，隨地大小便的情況是司空見慣，沿街住戶甚至還直接將屎盆子裡的黃白之物往街道上倒。
小地方的城池，衛生狀況差，若發生瘟疫，病死的人大概千餘，像長安這種數十萬人口居住的大都會，一旦發生瘟疫，那可不得了。
宇文溫繼位以來，對於長安市容的整治十分用心，還下大力氣修築各種排汙渠、下水道，修建“公共廁所”，藉助警察制度對市容進行嚴格管理。
所以，如今的長安，不再有人敢當街大小便，或者直接便盆往街上倒屎尿，衛生狀況極大改善。
然而人好管，牲畜卻難管，且不說牛羊豬、雞鴨鵝，每日進出長安的大量馬匹都會拉屎，這對於市容管理者來說是一個巨大的挑戰。
即便強制每匹馬都要在屁股邊上掛糞兜，卻只能緩解，而不能根治。
若只管人不管牲畜，市容一樣糟糕，長安城的馬匹數量很多，承擔著繁重的代步、拉車工作，還有官車標配——牛車，每天都會產生大量糞便，甚至比人糞還多。
不管的話，衛生問題依舊嚴重。
那麼，該怎麼管理呢？
管理辦法很簡單，罰錢，誰的牛、馬在街上拉屎就罰錢，罰金還不能低，金額要讓牛、馬的主人覺得是在割肉。
這辦法不錯，但實行起來很麻煩，成本也不低。
首先，得有類似“城管”的隊伍，每天都在各個裡坊、街道巡視，發現牛、馬隨地拉屎就追上去罰錢，這活不能讓巡警承擔，不然嚴重干擾警察維護治安的本職工作。
其次，每個“城管”小隊人數不能少，不然面對“刁民”，勢單力薄的一兩個人怕是壓不住，而且多幾個人，也多幾個監督，免得有人私吞罰金。
第三，即便“城管”人再多，遇到了特殊人群，同樣頭痛。
什麼是特殊人群？當然是官宦人家，尤其那些權貴之家，出個門都一大幫人跟著，那麼多坐騎當街拉屎，小小“城管”那裡有膽量追上去罰錢？
長安是國都，權貴多如狗，紈絝滿地走，小小“城管”在這些人眼中，搞不好連馬糞都不如，又如何“執法”。
雖然有了警察巡街，權貴子弟們不敢放肆到當街打人，但卑微的“城管”們哪裡敢招惹官宦人家，因為對方事後隨便報復一下，他們搞不好就得全家倒黴。
這是現實，花錢維持規模不小的“城管”隊伍來制止牛馬當街拉屎，可行性很差。
於是，有司想了另一個辦法。
“快看，這邊有，這邊有！”