對於繡衣衛，劉榮的感情有些複雜。
就好比周仁——本能排斥特務機構，卻又對這個自己一手建立的特務情報機構，有特殊的情感一樣；
劉榮的本能，也同樣是排斥。
——特務政治，是軟弱無能的象徵、是混亂沉淪的開始。
無論是在哪個時代，類似錦衣衛，或是中筒這樣的特務機構，都會對國家政治生態造成難以磨滅的沉重打擊。
沒有人會願意說真話，甚至可能不再會有人‘開口說話’；
沒有人會再批評劉榮，甚至都不再會有人開口評價劉榮。
朝堂內外，每個人都把注意力放在‘謹言慎行’，放在不被中央特務機構抓到把柄上，根本沒精力，也沒心思去辦事兒、去幹活。
這樣的中央、這樣的政權，不崩潰才是怪事。
但你要是說，直接把繡衣衛給完全取締，劉榮其實也是不大願意的。
首先，特務政治這個東西，誰都可能反感；
唯獨最高統治者，非但不會反感，反而還會對其寄與重望。
因為特務政治機構，能極大的滿足最高統治者近乎病態的掌控欲。
所以，無論是怎樣的性格、為人，只要屁股坐在最高統治者的高位之上，就很難對特務政治生出本能的、由衷的抗拒。
——劉榮當然也不例外。
其次，特務政治和情報機構之間，往往只是一念之差。
特務可以是情報人員，情報人員也可以是特務；
特工的任務可以是蒐集情報，也可以是暗殺、迫害。
好比大明王朝鼎鼎大名的錦衣衛，一開始，就只是個秘密調查百官，蒐集百官‘起居錄’的情報機構。
直到後來，越來越多的職權壓上去，順帶著也被授予了許多許可權，錦衣衛才發展成為後來，讓百官公卿懼怖的暴力機構。
所以，類似這樣的機構，究竟怎麼用、用來作什麼，也完全取決於最高統治者，且完全不受任何人影響。
換而言之：只要最高統治者——只要劉榮能抵抗‘掌握公卿百官起居錄’的誘惑，給與繡衣衛正確的引導，那就出不了大問題。
說白了，一個情報機構/特務機構，究竟是會變成錦衣衛，又或是中筒、軍筒，還是會變成國家安全性質的正規部門，就看劉榮想要做什麼。
是想在漢室政壇掀起白色恐怖？
還是想正兒八經搞得國家安全部門，進行一些反間諜、反滲透的工作，以及對外情報蒐集工作？
劉榮顯然想要後者。
那麼，既然是要搞一個正兒八經的，不影響政治生態格局的情報機構，那這個機構的許可權，其實就需要進行嚴格限制。
類似於‘先斬後奏，皇權特許’這樣的權力，原則上是不能加到這樣的部門的。
要打探情報，那就老老實實打探情報；
至於根據情報做出應對，決策權還是應該由中央掌握。
這就好比眼睛、耳朵——你就看、聽，然後把看到的聽到的上傳給大腦，讓大腦決策就行；
而不是讓眼睛去殺人、讓耳朵去抓人。
明確了這些原則，劉榮和周仁說起繡衣衛的未來規劃，大體方向也就清晰了許多。
“過去，繡衣衛隱於幕後，上不得檯面；”
“但往後，繡衣衛不敢繼續藏著——至少不能完全藏著。”
“至少朝堂內外要知道，我漢家有一個叫繡衣衛的部門。”
“而這個部門的職責，哪怕不為朝堂內外知曉，也至少要讓公卿百官知道：繡衣衛，並不是監察百官的部門。”
…
“至於北方草原、南方百越，西南夷、朝鮮半島，大體都能歸為‘對外事務’；”