張軒想丈量土地，清理稅基，自然不想因循守舊下去，說道：“不知道大兄，想從什麼地方下手？”
張質說道：“凡是民不正則言不順，言不順則事不成，要做第一件事情，就該以官制為先，太祖之制，懲前朝弊政，置內閣，以相權託之。使內閣大學士兼部務，以求事權合一。增內閣之權。”
張軒點頭，對這一點太明白了。
這就是張軒推動的，一方面當時合適的文臣不多，另外就是理清內閣與六部的關係。
在明朝，官方最高行政機構在六部，而內閣不算。內閣的地位雖然逐漸提高，但是法律意義上的文臣最高還是六部尚書。特別是吏部尚書，一旦有強勢的吏部尚書，也能對抗內閣。
張軒當時這樣做，確定了內閣與六部的上下級關係。天下行政之權，盡歸內閣。
“當時固然是便宜之策，但是而今事過境遷，部務繁多，內閣事務繁多，部務與內閣事務不可兼顧，以臣之見，應當以政事堂舊制，立於宮中，設僚屬，卸部務。只是令諸位大學士各有分工。復唐宋之舊制。設中書門下。”
其實中國古代，任何一個朝代的政治體制，紙面之上看，都是相當完美的，很多事情，只需從故紙堆之中，找出來修修改改就行了。
明代內閣與唐宋丞相之間，最大的差別是什麼？前代丞相是有僚屬的，明代的內閣只是皇帝的秘書班子而已。
張軒聽了細細揣摩，說道：“茲事體大，此
事當與群臣商議。”
說實話，在這種制度建設之上，張軒不敢獨斷專行，在行軍打仗之上，他敢聖心獨斷，是因為張軒打了多年的仗，在這些事情上他有信心，但是對於這種制度建設之中，他雖然不能說不懂。但是不敢自信，自己所思所想，沒有缺憾。
張質說道：“臣這就明發詔書，令京中三品官以上，上書言此事。”
張軒當時沒有明白是怎麼回事，但是這一分明發上喻，一石激起千層浪，看姚啟聖的反應，頓時明白是怎麼回事了。
張質身為內閣首輔，身兼吏部尚書，事務其實也不少。這一兩年多，張質一直在做一件事情，就是調換地方官員，夏朝行政隊伍之中，有太多的降官了，這些前明降官倒不是不能信重，但是張軒卻不想他們盤踞在一起。
有些人才調入中樞，有些實在無能之輩，就要刷下來。
清理官員隊伍，然後從軍中退伍將官，各地小吏，或者從龍有功，得張軒中旨的官員。他能調和各方勢力，在張軒進行這麼多事情改革之中，大夏朝廷上下並沒有遇見什麼波折，可見張質還是有功的。
只是這些事情雖然不少，但是比起戶部來就小小巫見大巫了。
而且說起來，吏部對於很三品官以上官員任免，也沒有太多的權力，都是在張軒御前商議。當然張軒除卻方面大員，如一省之巡撫，一地之總兵，一個衙門的主官，這樣的大員之外，只要張質所言沒有什麼大紕漏，一概批准。
所以，即便他卸任吏部尚書之後，他對朝廷重大人員的調動，還是有發言權的，而且他在資歷比姚啟聖厚實多了，他即便是卸任吏部，也敢肯定吏部一定在他的人手中掌控。
但是戶部就不一樣了。
戶部牽扯利益之大，各種事務之繁雜，很多事情都必須姚啟聖親自去協調，畢竟戶部的每一個決定都關係著銀子。姚啟聖忙得不可開交，但是一旦卸任戶部尚書之後，這些權力就離姚啟聖而去。
最最重要的是一件事情，就是張質有後手，可以代替他掌控吏部。
但是姚啟聖根基淺薄，難以找到一個與他同心，並能代替他坐鎮戶部，又能得到朝廷百官的認可的官員。
也就是說張質的卸任吏部，權力還他手中，姚啟聖卸任戶部，戶部的權力恐怕有相當一部分到了戶部尚書手中。即便姚啟聖擔任內閣大學士，統領戶部。但是這個新任戶部尚書如果得到了內閣其他人的支援，姚啟聖未必能事事如願。