首先，這樣一來，就好造就一大批暴富的鹽商。自從管仲提出官山海之後，鹽幾乎是一直是朝廷控制的，鹽稅其實不僅僅是對鹽徵稅，還是一種間接對人徵稅的辦法。
因為很多時候，朝廷不可能調查清楚到底有多少人，即便現代的人口普查，到底有多少水分。都不好說，更不要說那個時代了，但是人可以不在官府登記造冊，當黑戶，但是他們不能不吃鹽。
所以不管張軒對這些承包鹽場的大鹽商，怎麼壓榨，他們只要沾一個鹽字，將來就可以富可敵國。
而且為了銷鹽順利，並打擊私鹽。這些鹽商都是掛著官銜的。當然了，這個官大多是虛的，只要在打擊私鹽這事情上，有權力。但是人有了富可敵國的財富，這本身就是一種權力，而在某種意義上，他們也是權力場之中，會做出什麼事情來，張軒心中也是有些預料的。
更不要說，這些人商人是私人承包，也就是說他們是世業。
張軒目光的餘光看向姚啟聖，心中還有其他想法，比如說這一件事情，姚啟聖是不是會拿去做人情，比如將朝中一些權貴引入承包鹽場上面。對於某些人，張軒是允許他們富貴榮華一輩子，但是富貴榮華一輩子，與富可敵國是兩個概念。但很多人並不這樣覺得。
這又是一個
麻煩事情。
“陛下。”姚啟聖說道：“這僅僅是權宜之計而已。將來國家收復兩淮，此策就可以廢棄了。”
張軒長嘆一聲，說道：“說得容易，做起來卻不容易了。”
真以為皇帝就可以一言九鼎，言出必行了？放開口子容易，將來將收起來，卻不容易了。但是事已如此，張軒也不敢求什麼十全十美的政策，先過了眼前的難關吧。
“你且將準備好方案，幾日後，內閣會議上再看看。”
姚啟聖聽了，就知道張軒同意了。
張軒雖然不是開國君主，但是在權威之上，與開國君主，並沒有什麼差別。從某種程度上，在國家大事上，張軒有一言可決的權威，但是張軒有自知之明。他從來不覺得自己是什麼天縱之才，不過是一個捲入這個時代的可憐人而已。
張軒見識廣博一些，但是在很多時候，正確的未必是合適的。
所以他的任何行政方案，都要與一位尚書商議，然後在內閣會議上提出來。讓所有人討論。
甚至為了方便人說話，他甚至很多想法都是告訴其他人，讓他們代為提出來。
雖然六部尚書，未必不知道。但是緩過這一層，他們也就裝著不知道。
畢竟反對同僚，與反對陛下，是兩個不同的概念。但是一般來說，他們也能看出來，那些方案是本人提出來的，那些方案是張軒借人之口說出來的。
一般來說，一個方案說服了張軒，剩下的事情就好辦多了。姚啟聖有辦法說服別人。
張軒說道：“姚卿，你見過這些東西嗎？”張軒一擺手，讓小太監送上來一個托盤。
托盤上面有著大大小小的金銀幣。
這些金銀幣，都是西人的貨幣，不過金銀乃是硬通貨，故而百姓也愛用。
姚啟聖所在的會稽與寧波，也是海外貿易也是相當發達的，也是大明對外貿易的視窗葡萄牙人初來的時候，就在寧波外面的雙嶼島與當地商人貿易，後來被大明朝廷圍剿了。但是這種氛圍還在，而且張軒在澳門開港之後，更是有大量的這種錢幣流入，姚啟聖豈能不知道啊？
姚啟聖說道：“可是夷人的錢幣。”姚啟聖伸手在托盤之上捏過一枚，攤在手上，說道：“這是雙柱。”
這種銀幣大多都是西班牙銀幣，從萬曆年間流入中國，在清代大為流傳，甚至後來的大洋，就有仿造這種銀幣。