水災遠比想象中嚴重，從災區逃進關中的災民已經過了二十萬人，他們在失去家園以後，本能地向大隋王朝京城大興城匯聚，彷彿到了大興城，就有生存下去的希望、就能獲得朝廷的賑濟。至於有沒有吃的、住的，根本不在災民的考慮之中。
這是國人對“唯一”、“獨尊”、“至尊”等存在總有一種莫名的信任、信仰、認同；大興城既是大隋京城，也是皇帝楊堅執政之所，人們想當然的認為楊堅各方面能力都超強，若非如此，如何解釋他能從北周諸多大將、大臣中脫穎而出？如何解釋他能結束分裂數百年的亂世？如何解釋他把貧困潦倒的大隋天下治理得繁榮昌盛？孰不知楊堅稱帝，固然有其自身本領，卻也是有天時地利人和！
可惜的是大多數人並不明白這個道理，在他們看來，既然楊堅是獨一無二的九五至尊，必然英明神武，既然他英明神武，必須永遠的英明神武。
籠罩在楊堅身上的英明神武，以及種種實實在在的利民政令，矇蔽了太多人的雙眼，只有少數人知道楊堅也會老去、也受到重重掣肘，甚至他的朝廷、軍隊也會因為無糧而被迫去洛陽就食過，而不是一聲令下，就能令天下人莫敢不從的無所不能的神。
所以每當各地發生天災，便會有大量災民盲目的背井離鄉，前來關中尋求一片樂土。可惜的是既無財產、更無土地的他們來到關中之後，才發現關中、大興並非是他們想象中的天堂。
關中平原的確氣候適宜、河道密佈、雨量豐沛、作物生長繁盛，糧食產量極高。
但跟他們沒什麼關係？
到了關中之後，他們就有了一個流民這個嶄新的稱呼！
既沒有土地、沒有房舍，也沒有戶籍，只能依附在世家門閥周圍，遭受最殘酷的壓榨和剝削。他們付出最努力的勞動，卻依舊食不果腹、衣不暖身。
關中擁有的大量流民，就是世家門閥低賤廉價勞力，世家門閥就是靠著他們的辛勤勞作，以極少的活命口糧便能獲得大量勞力。
這一次災民潮，受大災的遙遠的河南十二州籍災民其實並不多，主要還是以豫州、幷州南部為主，他們也在罕見的水災中失去了家園。
大興城兩縣準備的粥棚和帳篷無法滿足災民需求，飢餓的災民們開始向城內衝擊，儘管朝廷原意是將災民留在城外，但災民們還是突破士兵的阻攔，湧進了大興城。
大興城內的秩序為之大亂，緊靠明東下門延興門的新昌坊、宣平坊、升道坊、昇平坊爆發了打砸搶事件，飢餓的饑民砸開糧鋪、菜店，哄搶糧食和一切可以吃的食物，數十名店鋪傭人和饑民在哄搶中被踩踏致死；此外，災民們向新昌坊青龍寺、升道坊龍華尼寺求助時，兩大寺廟緊閉寺門，不許任何一名“信徒”踏入，許多信徒眼見“佛祖”也不願幫忙，在餓極之下終於有了衝擊“神聖”所在的兩大寺廟，結果又被名為武僧實為潑皮無賴的護院打死了幾十個。
緊接著，聲勢浩大的災民向東市進發，這時，駐紮在皇城內數萬名十二衛府士兵奉命前去壓制災民的暴亂。
全城各坊門緊急關閉，十幾萬災民和軍隊在“延興門—延平門橫街”爆發了衝突，士兵用盾牌頂著災民，然後用棍打、用鞭抽，甚至對那些特別兇殘的災民刀砍矛捅，血腥的鎮壓手無寸鐵的災民，牢牢的將災民壓制在新昌坊、宣平坊、升道坊、昇平坊的縱橫街道之上，以免他們衝擊其他地方。
橫七豎八的各條街道到處是四散奔逃的災民，他們驚恐萬分、哭聲震天，年輕的母親抱著孩子在牆邊哀哀哭泣、白髮蒼蒼的老人跪在士兵面前苦苦哀求，東部四坊混亂不堪。
中華殿外，數百名京官在門口焦慮的等待皇帝決策，在殿內，楊堅正和楊廣、楊集、楊雄、楊素、蘇威、薛胄、牛弘、韋衝、蕭瑒、李圓通、崔仲方、宇文愷等一班重臣緊急的商量賑災事宜。
“諸位，湧入京城的災民已經發生嚴重騷亂。朕已下旨軍隊戒嚴、威懾，並決定先把他們安撫下來，再執行以工代賑之法；但災民委實太多了，具體需要多少糧食賑濟、事後如何徹底安置這個災民，都是大問題。朕現在很頭疼，若是有解決良策，儘管暢所欲言。”京城之中發生的事情，令楊堅的心都揪了起來。
其實朝廷並非漠視災民生死，更不是捨不得投放糧食賑濟災民，實際上楊堅早已下令將太倉運去賑濟。但是太倉遠在皇宮西北部，而大興城又實在太大了，再加上運力不足，所以搬到位的糧食遠遠不能滿足災民所需。
另一方面是自古以來的賑災，都由官員負責，與軍隊沒有半點無關，京城官吏面對數目龐大的災民潮，一時半會安置不好這麼多災民，伙伕緊急之間也煮不出足以供應十多萬災民的粥，再加上沒有武裝力量在旁邊加以威懾，所以一些脾氣暴躁的災民、無賴潑皮藉機發難，有了這些人帶頭鬧事，於是就演變成了現在的大暴動。
但是至關重要的原因卻是雍州州牧府官員（相當北/京市市政府），騷亂的原因是雍州府預防不及時、賑災不力造成，二十萬流民湧入京城之初，雍州府不聞不問、放任自流，沒有做出任何安置措施，在流民越來越多以後，也不請示派軍隊進行控制，更沒有做好一絲的賑災措施，導致災民無法爆發了大規模搶糧事件。
而雍州牧是帝婿李長雅，此人祖籍遼東，乃是北周大將軍李綸之子，北周時期迎娶襄國公主，大隋建立以後，歷任散騎常侍、內史侍郎、雍州牧。
雖然楊堅現在沒有點出李長雅要承擔全部責任，但李長雅是雍州牧，卻什麼事情都不做，他不負責誰負責？更讓楊堅窩火的是宦官去公主府宣佈旨意，召李長雅入宮時，女兒襄國公主卻說李長雅昨天離開芙蓉園以後，帶著一夥文人墨客去驪山遊玩，至今未歸，這無疑是壓倒李長雅的最後一根稻草。幾十萬嗷嗷待哺的災民就在城外，你堂堂一個雍州牧卻去玩了，這可不是翫忽職守那麼簡單了。
不過當務之急是先把局勢穩住下來，不是追究責任的時候。
“啟奏聖人，豫州、兗州、幷州南部的災民少說也有百萬之眾，臣計算一下，一個人一個月最少需要一斗米，才能活下去，百萬人就是十萬石，而這次災害至少要持續到明天春糧收穫之時，朝廷至少要投入六十萬石糧食賑災，才能使災民勝利度過這場災害。即便各地都可以執行以工代賑之法，但是這份糧食卻是少不得的。”
說話的是尚書左僕射楊素，他兼管吏部、民部、禮部三部，這民生之事也在他的管轄之下，拱手道：“聖人，如今進入關中乞求活路的災民有二十萬餘人，若是再把後續災民也算上，僅是關中就要準備二十萬石左右。”
“才六十萬石啊？”楊堅緊鎖的眉頭為之一鬆，放心的低語道：“朕還以為要千多萬石呢！”
楊堅當北周丞相時就已經顯露了對國家財政的重視，大隋立國以後，他清查戶口，制定了一系列關於戶籍、均田、賦稅制度，給大隋帶來了意想不到的財政收入，當時關中人口稀少、中原頻發水災，但是大隋帝國不管怎麼去賑濟災民，不管怎麼修長城、修官道、修運河，國庫卻始終是充盈的，彷彿有用不完的錢一般，逢年過節發給百官和士兵賞賜，從朱雀門開始，一直排到京城南郊，一次性發完三百萬匹布帛，就這樣，囤積在大興的財富還是沒有花完。
等各地把收上來的租庸調運抵京城，所有糧倉都滿了。監管國家糧倉的司農寺甚至抱怨說，再收稅就沒地方放了，於是楊堅一口氣修了四大糧倉，這四大糧倉分別是雍州的廣通倉、陝州的常平倉、豫州的河陽倉、衛州的黎陽倉。這才解決了儲糧問題。
所以楊堅說“才六十萬石啊？”並非是打腫臉充胖子，更不是得瑟，而是執行均田制、租庸調製的大隋帝國實在是太富有了，富有得令楊堅麻木了。
“聖人，在災民尚未引發糧價暴漲之前，我們必須要以最快的速度賑災，以平息恐慌，否則糧荒的謠言若是傳播大興城百姓群中，那就會引糧價暴漲，情況就嚴重了。”
楊素繼續向楊堅提出建議，他的身體現在就像是在走過山車一般，前些天剛剛好轉一點，可是這兩天又急轉直下，臥床不起，但今天情況緊急，楊素只好拖著病體來向楊堅出謀劃策。
“朕想知道，多久才能讓災民平息下來。”楊堅是至高無上的皇帝，他不需要去考慮如果賑災，他只要一個結果，他只需要手下的大臣告訴他該怎麼解決問題即可。