紫微城同明殿，大隋君臣繼續在高句麗當前戰事、以及後續治理之事，兵部出身的宰相蕭瑒一一分析道：“聖人、諸公，與大湖區都護府、西海都護府不同；大湖區和西海沒有幾座像樣的城池、地勢和天氣遠不如安東都護府複雜多變、人口也不如安東都護府多。其中的大湖區慕容卑得以苟延殘喘，更多是因為我大隋的支援，故而衛王大軍一到，降者不計其數。西海百姓在持續多年的軍備競賽中，慘遭吐谷渾政權殘酷盤剝，他們對吐谷渾非常敵視，再加上我朝在各個節點都部署了重兵，以至於衛王征伐之時，不擔心敵軍斷後路，可以放心的向前進軍。”
“與此兩者相比，安東都護府截然不同：其一、安東都護府它是一個深入大海的半島，除了北方漠州、玄菟、襄平三郡西部，餘者皆是遠離大隋核心之地，再加上地勢險要、氣候多變，使其與大隋的聯絡極為薄弱，這一現狀，不但是輕易被高句麗將之奪走的重要原因，也為日後治理帶來極大的不便。二是玄菟、襄平等六郡雖是我中原故土，但是由於高句麗佔領太久，使百姓以高句麗人自居，視我大隋為入侵者；臣以為衛王便是出於這個考慮，這才讓高元以叛臣的身份投降，而不是以國君投降的原因，之後，他為了減輕百姓的恨意、為了爭取民心，更是把高句麗戰死士兵稱為受高元毒害的‘自己人’、努力讓安東百姓將的仇恨轉到野心勃勃的高元身上。”
“衛王目前所執行的種種舉措，都是給日後治理減輕和掃平障礙，其目光之深遠，遠非一般將帥可比。”
揣摩帝心，向來是朝臣所要做的重中之重，要是一個人揣摩不了、分析不透，那便召集一個幕僚團來揣摩；而蕭氏作為南方士族的代表，自然不缺出色的幕僚。
時至今日，蕭氏已經把楊廣和楊集的關係分析得十分透徹了，他們認為兩人之間的君臣之誼非常澹薄；楊廣地位太高，皇帝的身份使他不敢輕易相信一個人，但皇帝也是人、也需要朋友兄弟，而楊集喜歡惹是生非、沒有多少權力之心，似乎也不怎麼看重楊廣皇帝的身份，所以他深受楊廣信重，這也兩人友情和兄弟情遠遠超過君臣關係。
更奇葩的是，皇帝居然把楊集當成了自己的徒弟，無論楊集做出什麼成績，皇帝彷彿都在說“如果不是我教得好，金剛奴哪有這種成績？再強，那也是我教出來的，也不如我這位師父。”
另外就是他倆的脾性相當，都不是安分的人，每當楊集做出皇帝不能做的事情時，皇帝有一種知己之感，久而久之，皇帝潛意識的把楊集當成了他的‘傀儡’、‘影子’、‘分身’。
至於楊昭和楊暕，他們為什麼得不到楊集這種待遇呢？蕭氏上下認為主要原因有三：首先是輩分不同，晚輩面對長輩之時，既不能也不敢肆無忌憚，長輩與也不會晚輩好生交談，總是抱著一副居高臨下的口吻；如此便使他們父子不能知心、交心。其次是楊氏兄弟能力不如楊集，做事也不如楊集這般深得帝心。第三點也是最為關鍵的一點，那就是楊廣是皇帝，而楊昭和楊暕是帝子，這一層關係使父子三人彼此之間存在一種若有若無的戒備和防範。
如此一來，楊集就成了皇帝心目中獨一無二的存在，而稱讚楊集、等於稱讚皇帝，效果卻比稱讚皇帝還要好。
蕭瑒現在說這一大堆話，便是用西海和大湖區反證安東不好拿，繼而又藉助楊集奪取三大都護府之功，稱讚皇帝；不過他的最終目的卻是藉機試探皇帝的態度：想看看經此一役過後，皇帝是否一如往常的信任楊集。
果然不出蕭瑒之所料，當楊廣聽了他最後這一番話，臉上不禁流露出滿意的笑容，不過他卻用一種十分不屑的口吻說道：“馬馬虎虎，也就那樣吧，而且那小子經不起誇，千萬別把他誇得太高，否則他就更得意了。蕭相還是說正事吧！”
“喏！”蕭瑒心知皇帝還是像以前信任楊集，心中也不禁暗自鬆了一口氣，他已探出自己需要的答桉，自也不用再說廢話了：“臣之所言，主要是想說安東都護府南方六郡與其他地方不一樣，那邊地勢險要、民心多是向著高句麗，每座城池都有一定的戰略意義，衛王每攻克一城，都要分兵留守。尤其是遼東和安市、蓋牟、黎山、卑沙、娘娘、大行、國內這類處於戰略要塞的城池，更是如此。這也說明東征軍攻下的城池越多，衛王可用之軍越少。”
“而且就是朝廷治理之初，官府和官員面對的群體同樣是民心未附的百姓，要是反隋勢力從中挑撥離間，叛亂極可能再次席捲安東南六郡，所以這些十分關鍵的城池同樣需要軍隊鎮守這些城池。”
停頓了一下，蕭瑒向楊廣拱手一禮，沉聲說道：“以上這兩個原因，加上東征軍戰後需要還朝休整、新羅和百濟甚至倭國也要防禦，微臣認為朝廷應當給大王適當的增加兵力。戰後，就讓這些後續之軍坐鎮安東七郡，等到那邊穩住下來以後，再換防、減少駐軍。”
蕭瑒不像關隴籍將領之前那般為了爭功，他所說這些內容十分現實，不但涉及到安東都護府戰後的治理、穩定，還與南方的“新生的高麗”和新羅、百濟、倭國相關，甚至連東北方的南北室韋、靺鞨諸部也要防禦。所以容不得楊廣不重視。
“若非蕭相點到問題的關鍵之處，我都忽略了此事。”楊廣沉吟片刻，說道：“我打算讓突地稽的粟末靺鞨軍、處和洛的奚族軍、斛律晉的降軍駐守安東都護府，你們認為如何？”
“聖人，老臣認為不妥！”高熲說道：“奚族和粟末靺鞨棲息之地離安東都護府很近，而斛律晉所率之降兵更是土生土長的當地人，讓這支軍隊駐守安東七郡確實非常好。只是三者忠心無法保障，若是他們藉機做大，安東七郡又將成為尾大不掉之地。而且奚族人和靺鞨人野性十足，不像我隋人遵守法度，若是他們駐守期間鬧事、洗劫百姓，衛王現在的努力豈不是白費了？就算兩者都不發生，但是他們自己都需要朝廷一一去同化、感化，焉能同化得了安東百姓？有鑑於此，老臣認為駐軍士兵當以我隋人為主，三者只能為輔。”
“士兵駐守安東七郡期間，駐軍將領可用嚴格的軍紀約束異族士兵，而將士們在日常交流之時，隋人士兵可以透過言行舉止來潛移默化的同化他們。”
“高公言之極是！”楊廣默然點頭，他也知道治理和同化一個新到手的地方、異族，遠比打一場大戰困難複雜，所耗時日也將漫長無比，少說也要二十年之功。
比之早已歸心、主動內附的粟末靺鞨，奚族和高句麗出降兵歸順的時間畢竟不久，忠心方面還有待考驗。不過正如高熲所說這般：駐軍若是以隋軍為主、異族為輔，確實能夠有效消除異族不忠的隱患，同時也能在日常共處和日常訓練過程中，影響異族士兵，並使其更快的認同大隋、更快的融入大隋。
潛移默化影響所產生的效果，不但遠比強制教育好，而且還不讓人反感。
想到這裡，楊廣向段文振說道：“段卿，你以兵部的名義行文：令十二軍各挑三支千人隊前往遼東城聽命，另派四千驍果出發。”
大隋十二軍原十四營承自北周王朝，士兵多數是雍州籍人士，其軍號採用了關中的地名，由於北周和大隋立國之初，天下尚未統一，以地名為軍號自然是無妨的，可是天下統一以後，若是繼續以關中地名命名之，那便十分充滿地域色彩了。而其他地方的軍民也紛紛認為朝廷有地域偏見，始終以關中人為重，將他們當做了外人、二等人。
所以軍改之時，楊集不但把關中十四營併為大隋十二軍，還把萬年軍改為參旗軍、長安軍改為鼓旗軍、富平軍改為玄戈軍、醴泉軍改為井鉞軍、同州軍改為羽林軍、寧州軍改為折威軍、華州軍改為騎官軍、岐州軍改為嚴道軍、豳州軍改為招搖軍、西麟州軍改為苑遊軍、涇州軍改為天紀軍、宜州軍改為天節軍。
“喏！”段文振應了一聲。
“四萬名士兵加上奚族、靺鞨、降兵，完全能夠讓安東都護府度過最為關鍵的時期，等它安定下來，再酌情減少駐軍。”楊廣安排好軍隊，頗為輕鬆的笑著說道：“守軍有了、治理人才也有合適人選，安東七郡應該不會出問題了。駐軍和官員所需物資和糧食更加不用愁。”