關中久旱無雨，這場大雨讓整個大興城籠罩瞭如煙如霧的迷濛水汽。面對這場來得十分及時的大雨，人和樹木都充滿了勃勃生機，各坊各曲百姓彷彿逢年過節一般，三五成群聚在小酒肆談天說地、談論這場及時雨對於農事的好處，很多老農甚至高興的認為這場大雨要是再持續幾天的話，數個月後的秋糧也將獲得豐收。
大興城內歡快氣氛彷彿傳到了皇宮之內，蕭皇后早已聽說楊廣召集眾臣入宮緊急商議軍政大事，當即便命人備下了好酒好菜，只等楊廣晚回來一起吃晚膳，誰知蕭皇后在甘露殿等到天黑也不見楊廣人影，有些疑惑的找來一名女官詢問道：「聖人他們人呢？」
這名女官年約四旬，是蕭巋給予蕭皇后的嫁妝之一，並賜予她蕭姓，她已經服侍蕭皇后數十餘載，對主人忠心耿耿，同時也是蕭皇后在宮裡的心腹女官。她剛剛便是從承慶殿那邊換值回來，對那邊的情況多少是瞭解一些，見皇后詢問，立刻答覆道：「聖人自方才如今文武重臣入宮，便一直在商議國事，至今尤未散去。」
蕭皇后抬眸看了看外面濃重的夜色，問道：「聖人傍晚召集諸多重臣入宮，可知所為何事？」
女官如實作答：「奴婢也不知詳情，只知道與永濟渠、通濟渠、今年科考、黃淮地區官場有關……聽說聖人因為有人在通濟渠上私設關卡、巧立目名索性過往船隻的賦稅，顯得很不高興。不過……」
見她欲言又止，蕭皇后皺眉問：「不過什麼？」
女官看了蕭皇后一眼，說道：「聖人與重臣們隨後又商議組建北方水師事宜，不過奴婢等人都在外面待命，故而不知殿內情況，只聽到裡面爭執得十分厲害，其中元太府與衛王爭得十分厲害，後來兩人都不說話了，然而蕭相國竟然跟張瑾將軍爭執了起來。」
蕭皇后冰雪聰明、讀書明理，眼界和見識都不是一般權貴女眷能比，知曉政見之爭就是這等情況，便不復多問了，她吩咐道：「令人重新做些飯菜，一起送去承慶殿。」
「喏！」女官應命而去。
。。。。
時近酉時末，承慶殿燈火通明、亮如白晝，茶水換了一次又一次。
在這場臨時朝會，幾大項議題已經一一商定，而組建北方水師則是最後一個議題，這項議題博弈的主角是關隴貴族和南方士族，如今也以南方士族大勝、關隴貴族大敗而告終。而北方水師基地定在青州靠海的東萊郡。
東萊郡地理位置極佳、距離高句麗和百濟、倭國很近，無論是沿著「廟島列島」北上遼東半島，還是往東走百濟、倭國，往返都很快捷，而且也減少海上行船的風險。不過在半島三國和倭國之中，高句麗的野心以及對於大隋東北方的威脅都遠非另外三國可及；再加上高句麗實力雄厚、國力鼎盛，所以無論從哪方面來看，它都是大隋眼下的首要大敵。
針對這個高句麗國度、以及日後極可能發生的隋高之戰，楊集知道水師必將取到巨大作用，同時也是陸上軍隊必不可少的輜重大軍，他有鑑於開皇十九年的失利、史上楊廣三徵高句麗的艱難和慘敗，於是建議北方水師除了在東萊郡營造主基地之外，再並以步步為營方式，於「廟島列島」中北部、渤海海峽附近擇島建輔助的水師基地。
楊集這個建議，於國于軍都是百利而無一害，楊廣和文武諸臣沒有絲毫異議：如果大隋在渤海和黃海之間建立幾座水師輔基地，平時可以用來屯積兵力和物資，甚至可以用騷擾的方式消耗高句麗的水師；一旦大戰來臨，水師再也無須從遙遠的東萊郡出兵，只要楊廣一聲令下，所有兵力和武器裝備、糧草輜重可以在最短的時間之內，以最快的速度、最小的損耗北上遼東半島。
此時大事已經商議完畢，楊集坐在尚書令的席位之上，饒有
興致的看著蘇威和高熲你一言我一語、唇槍舌劍的相互反駁著。
蘇威掌管民、吏、禮三部，凡是與民生、官吏、錢糧有關的事情，都歸他管，說他是大隋王朝大管家亦不為過。雖然他也同意組建北方水師、水師主輔基地、打造海上戰船、訓練水兵，但無論是哪一項都是吞金巨獸。一旦把諸多專案累計起來，其消耗難以想象，所以他的原則是步步為營，而不是一步到位，以免北方水師拖了大隋經濟的後腿、以免朝廷不得其利反受其害。
而高熲主管兵、刑、工三部，理論上是大隋軍方「第一把手」，他對蘇威的說法非常不認同，按照高熲的說法：軍隊乃是大隋王朝立身立國的根本，而水師隨著大隋戰略偏向高句麗、百濟、新羅、倭國，它在未來十多二十年內將是軍隊重中之重，不容忽視。但是水戰和陸戰截然不同、條件更加艱苦險峻、成軍時間更加漫長，再加上水師士兵需要苦練海上作戰方式和佇列、舵手船員需要熟悉和學習海上操縱船隻，所以朝廷理當在組建之初便加大投入力度，從而把時間省出來，使水師儘快形成海上戰鬥力。所以這筆錢，朝廷一定要給足。
對於高熲的理論，蘇威氣得肺都要炸開了。高熲這番話，不管是有心也好、還是無意也罷，都隱隱約約的將他蘇威劃為為懂得經濟的廢物。然而遺憾的是，他偏偏反駁不了，只因高熲字字句句都佔了道理。
事實其實也是這樣，蘇威身為大隋王朝的大管家，他考慮的事情往往是從國民、國內經濟出發，希望大隋國力強盛，但卻以犧牲軍隊戰鬥力、以消耗漫長的時間為代價；而高熲的思想能夠讓大隋、隋軍威加四海，開拓國家疆域、掠奪異族資源為己用，可是戰局瞬息萬變，誰也不敢保證戰必贏、誰也不敢保證贏必有收穫，如果打幾場敗仗、或者打幾場是「殺敵一千自損八百」的大慘勝，那麼大隋極有可能像漢武帝時期那樣，因為「窮兵黷武」、連年打仗而消耗過巨，使得整體經濟、民生嚴重退步。