牛二等人不清楚皇帝要錢幹什麼，但卻想的明白，皇帝想要錢。
不在其位，不謀其政。
爪哇都督需要考慮黃淮地區的變革移民等問題？
當然不需要。
爪哇都督要考慮的，便是皇帝要錢的時候，自己能送上去，皇帝美滋滋，一高興，升一升。
正如歷史上幾十年後英國的“理藩院”來爪哇考察，得出的結論是“爪哇的問題，歸根結底是土改”。
在土地問題之下的其餘問題，都是小問題。
種植園、香料丘、蔗部、糖廠，人頭稅，包稅制等等，都是次要問題。
土地問題就是個大麻煩。
而剩下的那些次要問題，一個也不小。
就拿最容易刺激到歸義軍的蔗部、甘蔗園、糖廠問題來說。
朝廷沒收了荷蘭人的甘蔗園、糖廠，肯定還是要承包出去的。總不能把好端端的甘蔗園拆了，分成小塊，搞小農經濟去種水稻吧？
那這問題就又來了。
承包糖廠蔗部的承包商，都是什麼樣的鳥人，別人或許感觸不深，但爪哇的歸義軍可真的是親身感受過。
雖說屁股決定腦袋，歸義軍已經從糖廠奴工，變為起義者，又變為被朝廷招安計程車兵，將來可能退役後成為“軍戶”，身份已經變了。
但是，要是蔗部糖廠和以前一個吊樣，只怕也有不少人會心生一些想法。
當年江南織工大罷工的時候，朝廷是怎麼處置的？按照“把持行市罪”定罪，嚴禁日後再出現齊行叫歇的情況。
朝廷向著誰？
將來承包糖廠的人和官府的關係近？還是糖廠做工的和官府關係近？
這也是個大問題。
因為爪哇人的村社制度，以及一年數熟的氣候，爪哇人並不願意去糖廠甘蔗園做工。不只是爪哇人這樣，也不是說大順人就勤勞，而是在大順，但凡有個十畝地、能一年三熟，誰會去甘蔗園砍甘蔗？
所以糖廠將來的主要工人，肯定還是福建廣東等地下南洋的人。加之一些技術工種，也都是華人挑大樑，缺了華人還真幹不下來。
荷蘭這邊，從1730年開始，便出現了蔗糖危機。生產相對過剩，賣不出去。
但是，伴隨著歐洲開戰、混戰開始、歐洲生活水平逐步提升、奧斯坦德茶葉事件帶來的茶葉飛入尋常百姓家、咖啡的大規模普及、戰爭導致的軍需糖配給等等……
歷史上巴達維亞的紅溪慘案過後不久，就又迎來了一波蔗糖的高利潤期。
如果大順能夠接盤荷蘭東印度公司的市場遺產、加上強迫日本開關貿易增加的貿易量，蔗糖的反彈是可以預見的。
這種情況下，政策又該是怎樣的？
站在帝國主義的角度，不壓低華人僱工的待遇，蔗部承包商、大順皇室和勳貴們入股的貿易公司，怎麼和海地的法國黑奴競爭？怎麼和孟加拉的低種姓“兩腳牲口”競爭？
而且，既然朝廷鼓勵移民，又不肯多花錢，移民到了南洋，總得有事幹吧？總得乾點啥先吃上飯吧？