惹傑道：“臣必定追隨皇后鞠躬盡瘁死而後已。”
章文怡說道：“你可以選三百親衛，領各地工匠準備造船。而後招募水手、任命艦長學習操船。”
惹傑訕訕道：“皇后娘娘，三百親衛是不是太少了？”
章文怡笑道：“海軍不同於水軍，無需陸戰。要那麼多的親兵沒有用，你要招募的是能在海上行船作戰的水兵，陸上的戰兵沒有任何作用。你好好去造船出幾趟海就知道本宮所言不虛。”
惹傑將信將疑的退了出去，事已至此他也沒有更好的辦法。回到自己的軍帳才發覺部隊已經被章文怡帶來的將軍控制住，那個姓周的軍師也見勢不妙偷偷的溜走了。
惹傑至此方才發覺這位皇后娘娘竟然是如此的厲害。
看到垂頭喪氣回來的惹傑，陳娟問明緣由後笑道：“剛才皇后娘娘已經派人來說過了，如此處理並非將你削弱冷藏。新建海軍確實需要專注於海上而非陸地。一切都是全新的作戰，需要你自己去探討和研究，而你所組建的海軍要保衛大唐的海岸線有幾萬裡，要守衛這些海域十分困難，海軍是大唐軍隊未來的一個發展方向。希望你能振作起來，承擔重任。”
惹傑聽了並不相信陳娟說的話，他還是悶悶不樂。陳娟嘆了一口氣，說道：“夫君，妾身有句話，不知當講不當講。”
惹傑抬頭道：“夫人請講。”
陳娟道：“雖然皇后娘娘的話妾身也聽不明白，但是妾身覺得如果一支新軍是你一手打拼出來的，只要大唐需要，那麼很難有人可以替代你。畢竟別人不熟悉，也不懂。別的不敢說，但榮華富貴是保住了。”
聽陳娟這麼一說，惹傑想想這道理也對。特別是今天見過章文怡，她一言就戳穿了自己玩的把戲，說明造的是河船而非海船。那麼海戰與江河作戰是不是也有區別呢？惹傑的心思跳動起來。
第二天皇后再次召見惹傑，要求他儘快趕到泉州建立長樂海軍都督府。第一件事就是儘快研製出適合海上航行的快船，並招收水兵和艦長，儘快的實現沿海的巡邏。
如果在泉州購置宅院，費用可以憑契約報銷，家屬也可以帶到泉州。惹傑沒想到章文怡如此大方，當即跪倒以示感激，並再次表示效忠。
送走了惹傑章文怡召文仲連，命他帶一千從屬並就地徵募工匠去廣州籌建廣州海軍都督府，文仲連領命而去。
送走文仲連章文怡應邀參加了福州豪紳為她舉辦的接風宴，之後章文怡命令隨行的唐軍轉入對福建本地蠻人的安撫和清剿，傳檄福建各地禁止人口買賣。
對於比較溫和的蠻人部落，實行交易互助政策。對於敢於襲擊掠奪的部落則堅決予以清剿。這些部落的俘虜大多成建制的被軍隊監管修路，章文怡要求軍隊要保證部落的食物供應，不許剋扣俘虜的口糧，禁止奸**性俘虜。
對違反計程車兵和軍官嚴厲查處，在殺掉十幾名敢於違反規定的官兵後，就再也沒有出現過類似的問題。但是軍隊對於一些膽敢反抗的部落首領也給與了殘酷的鎮壓，對部落首領直系親屬無論老幼一律處斬。
嚴寬相濟的政策，使得這些被俘虜的蠻人順從。期間有些身體強壯的蠻人想領頭反抗，但是立即被其他人告發而被查出鎮壓，鎮壓是與對待反叛首領一樣的殘酷。
在閩地的第一年就這樣過去了，整個福建境內的治安得到了加強。土著在與漢人的交易中逐漸富裕起來，雙方的關係逐漸由對立轉向合作。
那些敢於反抗的部落在軍隊的監護下逐漸平穩，同時也避免了漢人平民對他們的報復。
同時這些人在修路的過程中逐步與軍隊中的漢人相互瞭解，也漸漸的放下了對漢人的敵意。有些蠻族女孩對軍士產生了情愫，經過申請和確認，軍方除去士兵或軍官的軍籍，讓他們成親。
惹傑造了大約十艘五十料的快船招募了一些漁民或商船上的水手成為了水兵，經過初期的新兵訓練，這些人開始上艦執勤。由於對海域不熟，現在的海軍船隻只能在泉州附近水域航行。
這時惹傑才明白原來海船的製造比內河航行船隻要複雜得多，而且海上航行比內河航行也要困難的多。
他手下的一艘快船險些因為迷失方向誤入大海，好在一名水兵有經驗，及時掉頭航行終未釀成大禍。
這時惹傑才確信章文怡並沒有貶斥自己的打算。
而隨著福建境內的逐漸安定，各路豪強漸漸的感受到了皇后對自己的威脅。以往這些豪強都有一些部屬利用蠻人與漢人的矛盾，在山中為匪，做一些豪強平時不方便出面做的事情。
章文怡的軍隊在安撫了蠻人之後，這些山匪逐漸的暴露出來。而這些暴露出來的山匪立即成了唐軍打擊的目標，最初一些豪強暗中資助這些山匪並通風報信。但是唐軍似乎對山地作戰非常有心得，那些山匪很難逃脫被清剿的命運。