首先，絕不能如歷史上那般，設番坊專供番人居住，這樣只會導致那些番人抱團形成類似豪強的勢力，所以不能讓番禹出現大規模的番人聚居區，要分化。
番人在番禹的定居情況分短期居住和長期居住，若是短期定居的，不許入城過夜，而是在港區附近的新居住區定居，由官府進行管理。
在居住區住夠一定期限（譬如半年），若不離開而是要長期居住，得向官府申報，獲得允許後方可入城定居。
而番禹城要進行擴建或者規劃，嚴格實行裡坊制，而每一“裡”或者“坊”內住戶，其番戶的數量必須限定在一個較低的比例。
無論是富商、隨從、船主還是船員，也不分男女，人數比例都要嚴格限制，當然未成年的孩童例外，但只要成年就必須納入統計範圍。
問題隨之而來，若是申請長期居住的番人過多，番禹城的裡坊安置不下該怎麼辦？
好辦，長期居住的期限也不會太長（譬如一年），居住期限即將到期的番人只有兩種選擇，要麼回國要麼歸化，歸化即是編入官府戶籍，成為周國國民，承擔一切國民應該承擔的責任和義務。
萬一對方兩個都不選，那該怎麼辦？
呵呵。
“‘呵呵’？你跟寡人‘呵呵’，有意思麼？”
“呃，大王，這些逾期不回國又不想歸化的番人，自然不能在城裡居住，至於他們到時候去哪裡了，下官即便還在任上，也無從得知。”
“嗯，繼續。”
宇文溫很滿意，楊濟既然已經“開竅”，那就麼什麼好擔心的，後世廣州城裡到處都是非法定居的黑蜀黍，只要護照一撕就能堂而皇之留下來，他可不想讓這種事在這個時代‘重演’。
“大王，港區的管理需要加強，首先要規劃短期居住區，必須有小城規模，便於官府管轄和控制，對於定居於此的番人，執法要公正嚴明，既不欺壓，也不縱容。”
“番禹港暫且不說，這古鬥港的管理必須加強，以免有海寇作亂，畢竟海商和海寇其實是一體兩面。”
“古鬥港為番禹港外港，下官以為，舊制必須改變，那就是將古鬥港定為卸貨港，一切番邦海船必須在此卸貨，不得帶貨停靠番禹。”
宇文溫反問：“那他們怎麼做買賣？在古鬥卸貨，又跑到番禹裝貨，買賣雙方分兩個地方交易，既麻煩又不安全，番商萬一覺得官府要貪墨他們的貨物，不敢來了怎麼辦？”
“還有，空船去番禹，吃水淺無所謂，可在番禹滿載貨物之後，萬一在港區就擱淺了，那該如何處理？”
“大王，吃水問題先不說，下官覺得，番禹和古鬥，可以參考西陽與巴口的關係。”
聽到這裡，宇文溫似笑非笑的看向楊濟，片刻之後笑起來：“關鍵是信用，你要在番禹搞官商勾結？小心寡人揮淚斬馬謖，寫奏章彈劾你喲！”