治安事件，可大可小，但如何界定，很難分清楚，宇文溫當過州官，能想象得出一旦剝離刺史、郡守的軍權，會有什麼狀況發生。
譬如，各宗族、村落為了水源地或者田地劃分發生械鬥，這種治安事件算大算小？
說大，人家又不是要造反、抗稅、對抗官府，不能當叛亂處置，而且宗族械鬥自古以來司空見慣；說小，“參戰”人員搞不好數千，死人也可能死許多，到時候地方官吃不了兜著走。
然而沒有兵的刺史、郡守又如何去制止械鬥？
如果讓軍府負責解決，首先府兵是亦農亦兵，平日裡要種地，農閒訓練，遇到戰事應徵出戰，萬一農忙時軍府徵集府兵去調解械鬥，誤了農時該怎麼辦？
械鬥每年隨時都有可能發生，各地府兵為了解決治安事件時不時就得集結出擊，耽誤農時、耽誤訓練，萬一當地府兵“番上”、不在當地了，又該怎麼辦？
體制改革，是為了解決問題，不是為了引發新問題，現有的體制也許有許多不合時宜之處，也許有些不適應新形勢，但執政者也不能一廂情願，為了改革而改革。
地方官文武分途，可以確保中樞對地方的控制，但代價就是降低行政效率、官吏增多導致冗員，這點必須有明確的認識。
對於宇文溫的利弊分析，楊濟給出的解決方案倒也很直接，那就是“以史為鑑”。
總管府一級是最大的行政建制，現在全國有三十八個總管府，適當裁撤合併，譬如縮減到二十個左右，一如宋時的“路”，明時的“省”。
總管府軍政合一，這在當年三國鼎立（西魏、東魏、南梁，以及後來的周、齊、陳）時是必須的，但現在中原統一，可以適當調整。
總管府建制可以保留，但總管只負責民政，軍權劃出去，由都指揮使司掌軍權，都指揮使司下轄指揮使司，對應州一級，都指揮使司負責總管府轄境內的治安，包括平定叛亂（小規模）、民變、械鬥。
國家那麼大，州郡縣那麼多，中樞想要監察地方官，必須在各地設立監察機構，既然有了總管府的行政區劃，那麼按著一比一的配置，給每個總管府設提刑按察使司。
當然，內地總管府和邊疆總管府有區別，畢竟邊疆總管府面對的形勢不一樣，若繼續保留軍政合一體制，以提高行政和軍事效率不無不可。
宇文溫聽到這裡，哼了一聲：“那麼，內地那些總管府，實際上是都、布、按三司鼎立的狀態，對吧？”
都、布、按三司，指的是都指揮使司、承宣布政使司、提刑按察使司，為明代行省中平行的三個最高權力機構，楊濟見宇文溫直接說破，點點頭：
“是的，民政、軍政分開，輔以監察，可以防止總管府尾大不掉，確保地方官文武分途也不會導致行政效率大幅下降，但是由此會增加機構、官吏數量，這也是必然出現的問題。”
“陛下想要文武分途，想要防止地方做大，就得承擔由此帶來的種種負面影響，付出代價，相較而言，總管府也好、道或路也好，省也罷，不過是名稱不同，其實無所謂的。”
“陛下想要細分地方官府機構，想要加強中樞和地方對新形勢的適應，這都不是問題，微臣也罷，諸位宰執也罷，都能提出不錯的改革構思，唯一的問題，就是錢糧。”
“防止地方做大，必然實行分權、文武分途，但同時還要確保行政效率，這就必然導致機構臃腫、官僚集團人數膨脹，隨之而來的就是財政開支驟增....”
“所以，變法其實沒什麼，無非是願意付出多少財政開支而已。”
“陛下說過的，只要能用錢解決的問題就不是問題....”
楊濟說到這裡，用滿懷期待的眼光看著宇文溫：“陛下向來生財有道，是不會缺錢糧的，那麼只要錢糧準備到位，足以支撐大增的財政開支，那麼變法成功指日可待。”
宇文溫正在喝茶，聽到這裡差點嗆著：“什麼？朕何時說過這種話？”
“陛下，微臣可是聽得清清楚楚...”
“吶！”宇文溫放下茶杯，一臉嚴肅：“熟歸熟，若亂講話，朕一樣要治你造謠之罪！”