用錢能解決的問題，就不是問題。
這是宇文溫說過的話，前提是錢足夠多，然而錢不好賺，並且不經花，所以牛皮有時候可以吹，但牛皮遲早要破，故而現在他可不認自己說過的話。
反正沒有起居郎在旁邊“錄音”，老子出爾反爾，你能奈我何？
宇文溫如是想，楊濟卻已經習慣了宇文溫的“厚臉皮”，所以知道如何“對症下藥”：“陛下何以食言，微臣對陛下所說十分欽佩，如今朝廷醞釀變法，陛下財力雄厚，變法遇到的種種問題，必然會迎刃而解。”
“沒錢就找朕要？你為何會產生如此念頭？”
“陛下理財之術已近半步巔峰，微臣佩服得五體投地....”
“吶，說世務就說世務，什麼半步巔峰，這是評書裡的修仙麼？”宇文溫眉毛一挑、促狹的說：“不知道友有何神通？若有寶貝，不如露兩手？”
“至尊！貧道所謂神通不過雕蟲小技，哪裡比得上至尊的神器擎天搖錢樹！”
“好了好了！言歸正傳！”宇文溫擺擺手，將話題轉回來：“民政、軍政外加監察，這架構真要搭建起來，你可知官吏數量會翻幾倍？”
楊濟做“掐指一算”狀：“陛下，微臣覺得，怎麼都要翻個三倍。”
“那你可知如今大周流內官總數有多少？”
“似乎近九千人。”
“翻三倍，翻三倍！”宇文溫開始敲食案，“人數翻三倍！多出來的俸祿，莫非是憑空變出來的？如今財政吃緊，朕拼了命經營還緊巴巴的，你覺得俸祿開支翻三倍很好玩麼？”
“陛下，不是還有國債麼？”
“欠債不用還的？”
“然則....”楊濟看著宇文溫，一臉嚴肅的回答：“陛下總是要開邊的，大周幅員遼闊，邊疆和中樞距離遙遠，遲早要給邊疆大吏授權，總不能...效節度使故事吧？”
宇文溫聽到這裡，也看著楊濟：“你是在勸諫麼？”
“陛下，是的。”
“朕看起來很蠢麼？”
“微臣不敢，微臣不是這個意思。”楊濟一臉誠懇，“然則...陛下知道節度使之禍，但...子孫可不知道。”
見宇文溫沉吟著，楊濟趁熱打鐵：“開邊或者抵禦外敵，須得邊疆大吏總攬軍政、民政，還得抓財權，方能高效應對諸多變化，那麼，朝廷遲早要差遣使職，節度邊疆州郡。”
“此職一開始必然只是臨時設定，然則開邊或邊患不止，節度不停，久而久之，勢必常設。”
“為防節度使做大，一開始，節度使會經常調動，定期回朝任職，也不得兼任，但久而久之...必然走上李唐舊路....”
“陛下知道節度使之禍，但，子孫們不知道，如今陛下醞釀變法，若不從制度上堵住邊疆大吏做大的可能，那麼....”
楊濟先頓了頓，見宇文溫喝了一口茶並點頭示意，便繼續說下去。
歷朝歷代，會根據當時的形勢來制定國策，地方行政和監察制度亦是如此。
以唐為例，御史臺分左右，左御史監察中央，是為“分察”，右御史監察地方，是為“分巡”，因為王朝幅員遼闊，所以監察分巡的區域分為十道。
派去監察的御史，稱為“監察使”，後改“巡察使”、“按察使”，最後稱“觀察使”，意思就是作為中樞使者，觀察地方行政。
然後中樞為了更好地“觀察”（監督）地方官，任命的監察使便常駐地方，由監督者變成地方官的上一級長官。
所以，唐代的監察使，從一開始的監察，演變成後來的最高地方行政長官，但這種架構並不是正常官制，僅僅是因為朝廷需要監督、控制地方所以應運而生。
在歌舞昇平的內地，監察使統領地方行政，在邊疆，監察使必須在邊防重地駐留，中央朝廷需要監察使對地方事務進行隨宜應付，臨機決斷。
於是，強化版的監察使就變成了節度使。
監察官演變為方鎮大員，軍民合一，這樣的演變，其實已有先例，那就是刺史。
刺史，就字面意義來說就是監察官，“刺”是檢核問事的意思，即監察之職，“史”為“御史”之意。