刺史一職，出現在秦，設立本意就是監察官，到了西漢，有十三刺史部，刺史作為皇帝的鷹犬，監察地方行政。
但經過數百年演變，刺史由監察官變成了地方官，同樣，唐代的監察使也經歷了這一過程，變成了第一級的地方官：節度使。
監察者變成原來的監察物件，這是歷史的迴圈，意味著這一現象是必然趨勢，不以人的意志而改變，而唐代的節度使出現後，慢慢集權，治軍、治民、收稅、人事都漸漸集中在節度使手中。
後果，楊濟不用說，宇文溫也知道。
那麼，為什麼李唐的節度使會做大呢？
很簡單，外因是李唐幅員遼闊，開邊戰事頻繁，又要防備邊疆強敵，所以邊疆節度使需要集權，以便隨機應變，和契丹、突厥、回鶻等邊境勢力打交道。
那麼朝廷為了提高效率，必然就要放權，以便提高節度使的辦事效率。
這是必然的結果，否則邊疆節度使遇事不得獨斷，事事都要請示中樞，不但貽誤軍機，也失去了節度的意義：朝廷派你到地方，就是要現場辦公、做決定，你現在大事小事都要請示朝廷，那朝廷要你何用？
所以，對於中樞來說，想要加強對地方的控制，想要邊疆大吏高效處理軍務、政務，那就得放權，代價就是隨著時間流逝，這些邊疆大吏必然集權，接著尾大不掉。
如果，節度使定期更換，定期回中央任職，並且不能同時兼任幾個節度使職務，這一趨勢可以緩解，卻無法逆轉，因為越往後，出問題的機率就越大。
只要中樞出了么蛾子，節度使失控是必然。
為什麼中樞會出么蛾子？因為皇帝也會犯錯。
開元盛世前期，得天子寵幸、兼任數個節度使職務的王忠嗣，是皇帝李隆基的養子，自幼長於皇宮，深得信任，卻因為奸相李林甫作梗，汙其試圖和太子發動宮變，被本來就猜忌太子的李隆基疏遠，最後鬱鬱而終。
李隆基覺得從小養大的養子王忠嗣靠不住，但卻對胡人安祿山青睞有加，畢竟這位胖胖的，憨憨的，一看就是好人不是？
後果麼。。。
“陛下，微臣說了這麼多，實際上是想建言....”
“夠了！”
宇文溫擺了擺手，制止楊濟說下去。
對方接下來要說的，他明白，但一個臣子說出這種內容，不合適，如果對方奉行明哲保身，就不該說，說了，只會後患無窮。
那麼對方想說的是什麼？宇文溫知道。
陛下英明神武，卻不能保證子孫個個如此，到時候出了昏君，馭下失了分寸，導致邊疆大吏失控，那麼另一種安史之亂，是遲早會發生的。
所以，不如趁著現在將制度建設好，在確保一定行政效率的同時，堵住邊疆大吏做大的制度漏洞，日後即便子孫昏了頭，有制度限制，好歹不會釀成大禍。
所以，借鑑明代的三使司制度，可行。
這種話，明擺著說皇帝總會有不肖子孫，所以為了防止兒孫敗家，趕緊提前做好預防措施，把地方官文武分途的制度建設好，為此，付出財政負擔加重的代價也值得。
道理沒錯，但忠言逆耳，不要說皇帝，就是尋常人家，被別人說自己子孫遲早要敗家，大部分人心裡都會有芥蒂。
尋常人家，心裡有芥蒂大不了少來往，可皇帝對某個臣子有芥蒂，這臣子的前途可就堪憂了。
楊濟應該知道這一點，卻依舊選擇勸諫，宇文溫決定還是不讓對方說出來。
他不想讓楊濟落個口實，日後自己老了愈發多疑，便有了猜忌楊濟的理由。
天子身處權力巔峰，是一個孤家寡人，好不容易能有個真心朋友，必須珍惜。
“奇怪，朕忽然想起來，確實說過‘能用錢解決的問題，那就不是問題’。”宇文溫笑起來，又喝了一杯茶，“只是，地方行政機構相互掣肘，必然導致行政效率下降...”
“文武分途若操作不當，變成“文貴武賤”，變成寧可削弱軍隊戰鬥力，也要防止武將做大的趙宋範兒，那可如何是好？”
“對此，你有何好建議？”