這一系列舉措，也正是張蒼所拿出的第一版審計制度的草案。
至於張蒼為什麼會拿出第二版、第三版，乃至於今天這份第四版草案，自然是因為先前的方案，都被劉弘這個‘甲方爸爸’挑了毛病。
最開始那一版，劉弘對張蒼提出‘以縣為單位進行審計’表示了認可，與此同時，對審計工作的負責單位，隱晦的提出了質疑。
——審計由丞相府全權負責？
對於劉弘而言，這一點是絕對無法接受的！
首先第一點，便是老生常談的那個問題：君權與相權的天然對立。
如今漢室，丞相府的權力已經近乎達到整個封建歷史上的巔峰，權利範圍更是軍、政、財、任免一應俱全。
軍事方面，丞相府理論上負有對天下所有地方部隊的軍費、糧餉發放義務，自然而然，也就有了對地方部隊施加影響的能力。
民政、朝政自不用說——在如今的朝堂之上，就連坡腳丞相審食其，也依舊能保證群臣避道，禮絕百僚的崇高地位。
財政，則是以一個國庫為保障。
至於官員任免，也是丞相府威權最主要的來源。
在正常情況下，丞相府天然具備對千石以下地方官員、六百石以下長安官員的直接任免權，以及而千石及以上地方官員、六百石及以上官員的人選推薦權。
就算到了皇帝劉弘都不能獨斷（理論上），需要擺到朝堂共議的二千石級別官員任免，丞相府也同樣具有非常巨大的影響能力。
而作為丞相府的鉗制部門，御史大夫對丞相的制衡，也主要集中在官員任免權上。
——當某一官位出缺，丞相府提出繼任人選時，御史大夫可以憑藉手中的官員審查權，對丞相府提出的人選‘仔細考核’一番。
就算是這樣，御史大夫對丞相府的制衡能力也非常有限。
當丞相府提出的官員後補人選，被御史大夫屬衙以‘政審不合格’而否決時，丞相是有權力對御史大夫提出質疑的。
除非御史大夫能拿出十分確鑿的證據，來證明丞相府‘所選非人’，否則，御史大夫很可能會偷雞不成蝕把米，非但沒能否決丞相府的人選，還破壞了自己的政治威望。
在這樣的情況下，要是讓丞相府再把審計攬入懷中，那往後，相權與君權的對立只會越來越劇烈，最終發展到不可轉圜的地步。
在原本的歷史上，張蒼憑藉審計制度作為相位，更得‘計相’之名，自然是威風無兩；但之後文帝劉恆藉著黃龍改元，粗暴的把張蒼趕回家種田，也未嘗不是對丞相府愈發滔天的權勢有所忌憚。
張蒼之後，漢室也經歷了一段跌宕起伏的丞相替換期。
——先是老倔牛申屠嘉被景帝劉啟設局氣死，橡皮擦陶青被扶上相位；之後周亞夫挾潑天之功蒞臨相宰，又活活餓死在廷尉大牢之中。
周亞夫之後，劉舍、衛綰又接替做了幾年橡皮擦，送走了景帝劉啟；帶等武帝劉徹上位，又拜舅祖竇嬰為相。
竇嬰為相一年而死於驕詔，許昌、田蚡、薛澤又接替做了十幾年橡皮擦，漢室才終於迎來了最後一位實權丞相——布衣丞相，公孫弘。
可以說，原本歷史上的審計制度，把封建時代的相權推到了最頂峰，卻也讓相權和君權之間的對立徹底到了無法和平共處的地步。
這一世，劉弘顯然沒有‘假裝被一個術士騙改元，實際上是想罷免丞相’的打算，也不希望丞相府和自己的矛盾太過劇烈。
所以對於審計制度，劉弘自然也有著自己的想法。
最基本的一點，就是審計工作的施行，不能由丞相府全權負責！
正所謂絕對的權力，必將導致絕對的腐敗——最起碼，也要讓御史大夫在審計工作中，充當一個監督作用，美其名曰‘合作完成’。
其次，便是審計制度的具體實施，也需要有一部分從丞相府手裡摳出來。
如張蒼提出，由丞相府決定官員的審計‘成績’，劉弘則希望，丞相府只具備給出一個參考意見的權力，最終的確定權，還是需要留給劉弘親自做。
再比如張蒼的審計制度中，對官員審計成績所作出的相應賞、罰，遷、貶，也有丞相府為主導，而劉弘也還是希望，丞相府只給一個參考意見，最終決定還是由劉弘來做。
——恩處於上嘛！