就算現在漢室中央沒有足夠多的糧食儲備，以作為‘兌換備用儲備’，也能夠憑藉‘每年數千萬石’的農稅收入，作為兌換儲備的另類保障。
再加上今年，因為關中全面種植冬小麥，漢室糧食總產量整體提高了三分之一以上，就使得漢室中央的糧食儲備，已經達到了‘足夠作為本位保障物’的程度。
在這種情況下，劉弘推出以糧食作為本位保障物的類紙幣：糧票，其金融風險就會遠低於金本位、銅本位下的其他類紙幣，如白鹿皮幣、錢票等。
原因很簡單：少府堆積成山，且是在百姓眾目睽睽之下收入府庫的糧食，足以讓百姓對‘少府會不會沒糧兌換’的顧慮降到最低。
而政府公信力方面，劉弘自穿越以來的名望積累，也終於是能派上用場了。
——如果是某一位高高在上的官老爺，揮舞著糧票從百姓手裡換糧，百姓或許不會相信。
但若是‘曾將自己的糧食送出宮，分給長安百姓吃’的皇帝劉弘出面，那百姓即便依舊有些戒備，也會勉強答應‘冒險一試’。
這就使得，糧票這個類紙幣的出現，已經具備了所有的存在條件。
除此之外，劉弘推行糧票，還有另外一層金融意圖，以及對未來的提前佈局。
試想一下：等將來少府買賣粟米，也透過糧票來進行交易的時候，百姓會發現什麼？
——拿著糧食到少府換糧票，回頭拿糧票，又能把糧食換回來···
這特麼不就是銀行？！！
到了那時，百姓能接受‘把糧食暫時存在少府’的觀念，自然也就能接受‘把錢存在少府’的觀念。
當然，任何紙幣和類紙幣的推行，最為重要的一點，還是防偽。
如果防偽工作出現問題，那無論少府的糧食儲備多麼充足，劉弘掌權下的漢室政府公信力多麼高，最終也必然會被‘假幣’所破壞。
所以在糧票這件事上，劉弘絕大多數精力，都放在了防偽工作之上。
一開始，劉弘想過以蜀錦為製作材料，以提高造假成本；也想過研發出此時尚不為人掌握的防偽技術，以一勞永逸。
但最終，劉弘還是決定發揮穿越者的優勢，以最小的代價，換取最大的安穩。
——糧票兌換繫結戶籍，就應然而生了。
在堪稱非人的健全戶籍制度下，漢室完全有能力在發放糧票時，將糧票與百姓的戶籍繫結。
就如同後世的銀行賬戶：誰名下存了多少錢，直接可以在銀行後臺的資料庫查到。
從這個角度上來說，其實糧票這個實物，也是沒有什麼發放必要的——反正官府有記錄，無論有沒有糧票，官府都不可能不認賬。
但飯得一口一口吃，路得一步一步走——讓西元前的漢室百姓，直接從貴重金屬貨幣時代，跨越到數字貨幣時代，這步子邁的顯然太大了些。
所以，劉弘也只能為了讓百姓更容易接受，造出看得見、摸得著的糧票，讓百姓安心。
這樣一來，糧票的防偽工作就簡單多了：當一個人拿著一張假的糧票，到少府換糧食的時候，少府只需要查一下這張糧票的編號，就能確定這張糧票‘本該屬於何人’。
再比對一下眼前這個人帶來的戶籍，和官府記錄中該糧票的持有者相不相符，就能很容易的就判斷出糧票的真偽。
只不過這樣一來，如‘禁止私下交易’‘禁止贈送’‘必須本人兌換’等法律條令，也需要配套推行了。
對此，劉弘表示：嗨~
不就是多蓋幾個戳，頒幾道詔書嘛~
不在話下！