不過，隨著命令下達，郭康的調查計劃，也只能暫時告一段落。
出發前，他給脫歡等人做了個彙報，講解了一下自己調查的結果。
“我們在這裡，已經可以開始行動了。”他上來就表明了觀點：“這裡的民眾所遭受的苛政，比歐洲蠻族那邊還要嚴重。我們在歐洲的經驗，都可以在這裡使用。”
“能比歐洲還嚴重，也是個本事啊……”行省平章、前水部侍郎陸得財小聲感慨道。
“蠻族頭人們雖然普遍殘暴，但他們的管理能力也非常低下，往往是想幹壞事，但沒有這個能力。”郭康說：“我詢問過我大隊裡的盧卡斯隊長，他說，在他老家那邊，尤其是靠近黑森林的地方，民風十分彪悍，村民、鎮民，都日常和領主的徵稅隊伍幹起來。雖然每年都有不少人因此遭到毆打乃至殺害，但也總有人反抗成功，迫使領主讓步。”
“再加上，因為行政能力弱，國家分封得十分細碎，蠻族王國往往做不到同等程度的壓榨。基層百姓面對的壓力，在不同領地裡，是因人而異的。有些地方的領主就比較弱勢，或者面對強大的競爭對手，只能向平民讓步；也偶爾會有比較仁慈、清醒的貴族，或者和百姓處得來的基層騎士、教士。運氣比較好的話，還是可以相對輕鬆一些的。”
“我父親之前也給我說，在不同地方，民眾對領主的態度，可謂大相徑庭。甚至，一些長期和羅馬對峙的地方，有的反應快的領主，都學會了‘仁政’這個詞，開始按照自己尋思的方式，施行仁政，以求降低領民的不滿，讓他們支援自己守衛領地，防止大家都來投奔我們了。”
“但是，在埃及，情況反倒更加嚴重。因為這裡，有一套遠比歐洲完善的行政系統。”
“和大部分天方教政權地區相似，馬穆魯克政權的行政機構，叫做‘底萬’。這個詞相當古老，可以追溯到已經失傳的蘇美爾語，是刻字的泥板的意思。後來，傳入了波斯語和亞美尼亞語，代表各種統計簿冊，以此進行行政管理。這個習慣，已經非常久遠了。”
“阿拉伯人剛興起的時候，就已經受波斯文化影響很大了。不過那時候，阿拉伯人的行政機構幾近於不存在，最早的底萬就是字面意義的簿冊，用來登記戰士的名字，據此來分發薪酬——因為這會兒他們的隊伍迅速擴大，已經超過了部落的規模，不登記不行了。”
“後來，伍麥葉家族控制了敘利亞之後，直接照搬了羅馬人在當地的行政機構，設立了幾個主要行政部門：掌管土地稅收的‘底萬哈拉吉’；掌管郵驛的‘底萬拉希爾’；掌管士兵的‘底萬容德’；掌管官方工坊的‘底萬提拉茲’等等。‘底萬’制度迅速完善起來，一直沿用到現在。馬穆魯克的行政制度，也是建立在這個基礎上，由當地文官負責的。”
“和我們也確實差不多啊。不過他們怎麼維持這套制度的？”脫歡好奇道：“我覺得他們這個樣子，還有文官，都很意外了。”
“和波斯那邊的情況差不多。”郭康告訴他：“當地人依靠宗教學校和家族世襲之類的方式，培養文員。這些文官，有自己的團體，會與任何帶兵統治這裡的人合作。軍閥和文官集團結合，就形成了一個國家。這也是各地都經常出現的情況了。”
“怪不得，那他們開城等我們接收，也是意料之中的事情了。”脫歡沉吟道。
“是的，不過我不建議和他們合作就是了。”郭康說：“這幫人並不可靠，而且慣於搜刮財富，中飽私囊。土地上的產出，走他們那邊過一趟，到我們手裡，就沒有多少了；過度搜刮的惡果，卻還得我們承擔。有這些人在，這塊土地就算廢掉了。我們還是得自己從頭建立管理，才能有效使用人力物力。”
“這個工作可不是一兩天就能完成的。”脫歡告誡道：“我們時間不是特別充足，但想要做這麼多事情，卻不是急得來的。”
“蠻子雖然野蠻難馴，但沒文化有時候還是好事兒。因為沒文化，所以也好教化。這邊的歷史太長，各種積累太深，古時候，羅馬就一直難以同化這裡，現在估計也不會多容易的。我們還是先想著恢復秩序，最多在一兩個地方進行試點為好。不用去得罪他們，以免節外生枝。”
“也未必盡然。”郭康想了想，搖了搖頭。
“這兩天，我跑到幾個村子裡，和他們交流。這邊的賦稅特別沉重，我們稍微放緩一些，土人就感激不盡，也不牴觸我們了。”他告訴眾人。
“宗教人士要更加強硬一些。我把幾個之前因為抗稅被抓的教士放出來，告訴他們，今後這裡歸羅馬管。不論哪種宗教，都由禮部統一管理。只要接受羅馬是奉天治民的唯一合法政權，我們就能允許他們的各種宗教活動。”
“那幾個教士，一開始很是疑慮，懷疑我們就是異教徒換了個說法，來哄他們的。但我給他們說，現在也不急，因為我們大牧首這次也來了，正要去會見哈里發，談這些事情。等他們談好之後，會正式公佈條件和要求的。”
“在那之前，按我們的慣例，大軍經過之後，可以免一年賦稅。那些接受羅馬管理的地方，之後的稅率，也按照羅馬，而非之前馬穆魯克的規矩來。他們可以自行選擇，我們不會強求的。”
“結果這次，教士們想都沒想，就紛紛表示，自己早就仰慕大秦王化，心裡早就是個堅定的羅馬天方教徒了。”
“只有他們鎮裡教書的老卡迪，還是有些過意不去，說自己唸了一輩子的經，都是在給馬穆魯克們服務，突然給信仰異教的人幹活，總覺得接受不了。但其他人，包括他的徒弟，都勸他說，宗教上的事情，等哈里發那邊公佈訊息再說也不遲；世俗統治上的這些安排，就直接答應下來得了。況且馬穆魯克們一直苛刻殘暴，你對他們這麼好，他們對你也好麼？老卡迪也被說動了，就接受了下來。”
“他們怎麼變得這麼快？”脫歡好奇地問：“這邊的稅收情況如何？”