臨近年節，東勝州一天比一天熱鬧起來。這裡是以前契丹與唐龍鎮相對的貿易之城，外來的商人和漢人較多，受到最近大案的影響較小。將要到來的新年歸於大宋治下的第一個春節，官府特別用心，城裡各處都進行了佈置。杜中宵還早早貼出告示，上元觀燈，各縣及幾支軍隊會出他們的花車。
一兩個月的時間，朝廷對東勝州這裡的幾個州軍地位還沒有定下來。新得的土地，將來能不能守住尚不確認，能不能按照一般州軍看待？從河曲路到各州縣，要不要派出官員？還是暫時由杜中宵的軍隊兼管地方，幾年之後，看實際情況再作決定？朝中爭論不已，一時也沒有個結論。
杜中宵不理朝中議論，抓緊時間佈置軍隊，同時藉助軍力由李復圭開展營田。與京西路不同，這是農牧兼宜的地區。營田不只是包括農業村莊，還包括定牧的牧業村莊。農業村莊兼營牧業，牧業村莊也兼營農業，完全與以前不同的形式。
這一日，杜中宵在官廳裡處理了公文，正要回到後衙，迎面遇到包拯。
轉運使司還沒有自己的衙門，跟杜中宵的經略使司一樣，都是暫時住在州衙裡。
行禮畢，包拯道：“經略，若無事，我們小坐如何？”
杜中宵道：“漕憲有事，敢不從命。”
到了後衙的偏花廳，兩人落座，士卒上了茶來。杜中宵道：“不知龍圖何事？”
包拯道：“不瞞經略，這幾日我看了前面販賣女子的案卷，問了證人，此案委實觸目驚心。若是不嚴查，朝廷必失民望。不過，經略許民首告，不只此案，凡是販賣漢人為奴者，皆從重法辦。如此不免牽連過廣，治下蕃部，十之五六涉案。若是依重法，就會殺得人頭滾滾，於地方不利。”
杜中宵道：“依龍圖意思，該當如何？”
包拯道：“依我看來，販賣漢人女子之案，自當嚴辦。至於其他販賣漢人的案子，說到底此地以前是契丹地方，風俗如此，不必或殺或流，大索蕃部了。只要各蕃部在期限之前，放出漢人奴婢，既往不追如何？如果逾期，則一如從前，許人首告，依律法嚴辦。”
杜中宵道：“龍圖如此做，就是給蕃部一個寬限期限嗎。此事我已經做過了。初入河曲，給蕃部一個月的時間，還不是放還漢人奴婢，只是官給錢贖身。可惜如此做的蕃部不多，才有後來的事情。龍圖來了，再做一次倒也無妨，當作是朝廷恩德吧。”
包拯略微有些尷尬，拱手道：“蠻夷畏威而不懷德，經略初來，他們不知朝廷手段，自然是百般推託。這些日子，殺得人頭滾滾，蕃部想來應該怕了。”
杜中宵想了想，點頭道：“無防，龍圖要如此，那就如此做好了。不過有一條，以後河曲路各州軍要編戶齊民，不管漢人番人，僱人為奴婢，必須到官府辦理契約。我會定一個期限，到期未辦的，蕃落的番人也視為良民，不許別人役使。無契而以人為奴的，以私掠奴隸論。”
包拯沉吟一會道：“如此做，與番法不和”
杜中宵道：“以後只有朝廷律法，沒有番法了。除非明令允許的蕃部，歸於治外，不然一以律令。”
包拯見杜中宵態度堅決，嘆了口氣。這幾天他看了案卷，理解杜中宵為何對蕃部如此苛刻，還能夠說什麼？這一帶人口不多，杜中宵三萬大軍，足以壓制各種反抗。
其實杜中宵不只是對案件報復，他還要營田。營田人口從哪裡來？被掠來的漢人是一部分，還要儘可能地吸引番人。用番人營田，就必須打散蕃落，編入村裡，時間長了自然同化。
蕃落存在不利於官府管理，大一統政權怎麼可能允許治下有部落。只有實在無法管理，編戶齊民困難太大，才會默許部落。如各邊疆地區，還有荊湖、兩廣廣大的蠻族地區。
兩人又聊了一會公事，包拯道：“經略，還有一事。我在河曲路為轉運使，不過一應軍資，朝廷運到這裡，都是由李復圭接應安排。各州錢糧，也都隸經略司之下，不是辦法。”
杜中宵道：“此事易辦。以後錢糧來了，龍圖與李復圭同辦。多少歸於轉運司，多少為軍需，自由你安排。歸於轉運司的我不過問，歸於軍需的交予李復圭，龍圖也不必多費心。”
包拯想了想，搖搖頭：“罷了，河曲路現在一切軍管，官吏不齊，歸於轉運司又如何？只需李復圭接收軍需，另給我一份清單就好。還有各州縣錢糧，轉運司也要過目。”
杜中宵自無異議，點頭同意。自己帶大軍在外，沒有其他的官員監察軍需，朝廷怎麼放心？剛剛打了勝仗無所謂，時間一長，自己在這裡軍政兼管，做不長久的。
宋朝對軍權防範最嚴，帶兵多的武將，事事不能自己做主，軍需更是被經略司控制。杜中宵以文職統兵，時間長了，文官也不會被信任。要防止尾大難調，最有效的辦法自然就是流官，到任之後調走。營田廂軍杜中宵帶了多年，這個時間會短得多，越是想控制越控制不住。