李參拱手稱是。作為鹽鐵使，他當然知道鹽鐵司要改，但由於影響巨大，沒有政事堂開口，自己可不會提出來。這種朝廷大事，一旦開始，就有無數事情。
歐陽修道：“從杜中宵丞到京西路營田開始，朝廷錢糧廣收，這幾年特別明顯。三司自然要改，不過到底怎麼改，還要政事堂給個意見。如若不然，他們會覺得無處下手。”
參政張方平道：“杜中宵京西營田，後來又任提舉常平，做了許多事情。現在諸路的變革，多是依照當日杜中丞在京西路的做法，朝廷得了無數好處。不過，這些做法，有很多跟三司不一樣的地方。比如杜中丞任提舉常平，建了許多官營場務，按說該隸鹽鐵司之下，但常平案卻在度支司。以前這樣做的地方少，還沒有什麼，現在諸路都如此，中央衙門就不得不改。”
常平案本來執掌的是平抑物價，只是收買糧食，並不干預其他事務，是以隸度支司。杜中宵以提舉常平，大量建了官營場務，特別是商場等等，涉及到大量財富。這個時候各路常平司轄下的官營場務，應該隸鹽鐵司，與常平案沒有什麼關係，造成混亂。
三司的設定，大體是按照戶部司收稅、度支司花錢、鹽鐵司管專營來的。發展過程中，因為權力制衡、各司平衡等原因，功能出現交叉，非常混亂。以前沒有工業化，官方的營利機構，主要是以各種禁榷專賣為主，還沒有大的錯漏。現在出現工廠，還有商場、儲蓄所這些全國性的工商業機構，三司的結構便就足以支撐了。廢了三司，錢糧收歸政事堂後，關係更加混亂。
這是政事堂事務，杜中宵奏對的時候，並沒有提出來要改。御旨集議葉縣之事後，政事堂商量過之後，覺得應該借這個機會，把三司的職能理順。
度支使周湛道：“各路的常平司，多以辦官營場務，多收錢糧為能，平抑物價反是小事，與常平案多有不同。他們的事務，實際賬籍多交鹽鐵司，並不歸於常平案下。”
張方平道：“事實自是如此，只是既然叫常平司，不歸常平案下，難免名不正言不順。”
周湛道：“隨著地方除了專賣和農稅外，其他方面錢糧收的越來越多，現在的三司各案，本來就顯得不合時宜。若是藉著這個機會，改了也好。”
見幾人越說越多，賈昌朝道：“三司是政事堂事務，這裡不多做議論。不如集議之後，政事堂與三司商議，提出意見，我們再論如何？集議各衙門聚一起，本就不易，不多費唇舌。”
張方平道：“也可。不過葉縣之改，必然涉及鐵監，不定下鐵監如何，很多事情不好辦。”
文彥博道：“那便這樣，柏亭監升為葉州，州衙駐葉縣。現在的鐵監單獨劃出來，由鹽鐵司派官員直管。當然，鐵監收入的錢糧也算到鹽鐵司，不再算地方了。”
曾公亮道：“如此做，京西路會不會有意見？鐵監的錢糧，可不是小數目。”
文彥博道：“不必管京西路如何，以前錢路收的錢糧，還未必能夠比過鐵監所出呢。除了那裡的鐵監，其餘地方大的官營場務，也要慢慢由鹽鐵司管起來。特別是商場，數年發展，分屬各種諸多不便。不說別的，商場裡賣的貨物多是各地販來，本就要各地溝通有無。接下來各路的商場合一，一樣也要隸在鹽鐵司之下，鹽鐵司要早做準備。”
李參拱手稱是。現在分隸各州的，一是儲蓄所和紙幣，第二就是商場，都是滿朝官員都覺得要合到一起的。這兩個機構是全國性的，分隸各路，許多不便。
見眾人無異議，文彥博道：“當日聖旨，集議葉縣之事，聖上特意交待了幾點。鐵監事務，還有一點，就是原來那裡的鐵軌、火車等等，都是由朝廷劃撥。以後要改成用錢購買，鐵監自己做賬，以盈利多少考核官員。如此，隸鹽鐵司後，才能考核官員。”
賈昌朝道：“軍隊所需的槍炮等等，也要算錢麼？”
文彥博點頭：“不錯，鐵監產的物事，本就許多供給軍隊，不算錢怎麼行？”
賈昌朝怔了一下，才道：“那可要許多錢，軍隊哪裡來的那麼多錢？朝廷總要想辦法才是。”
文彥博道：“此事三司自有處分，太尉不必憂心。軍隊用的槍炮，總還要給的。”