無奈之下，這三支軍隊的主將：條侯周亞夫、祝茲侯徐厲、平陸侯劉禮三人，只能用各自的侯國產出，來勉勉強強肩負起這三支軍隊的開支用度。
出於愧疚，太宗皇帝也專門行令少府：細柳、霸上、棘門三軍來買糧食或武器，都要按成本價給。
——周亞夫還好些，好歹有八千一百戶的食邑；
再加上少府提供的廉價輜重，勉強還能養活細柳六校，共計一萬兩千人馬。
但徐厲、劉禮二人，加起來不到五千戶食邑，自然是無法完全供養各自的軍隊。
養又養不起，甩又甩不掉，二人只能用折中的辦法：為漢家的地方郡縣‘輸送軍事人才’。
說白了，就是裁減編制數量。
這也是為何周亞夫的細柳營，能始終保持過硬的戰鬥力，而徐厲、劉禮二人的霸上軍、棘門軍，卻連軍隊都算不上的主要原因。
——沒錢呀！
別說甲冑齊備了，連一日兩餐都吃不飽；
別說是操演了，能餓不死都已然是洪福滔天！
而在這個過程中，相府國庫憑藉‘承擔細柳、霸上、棘門三營部分軍費用度’的話語權，將這三支軍隊納入了外朝，即漢家公有的範疇之中。
當有戰事時，這三營出動與否、出動多少，都不再是天子一言而決，而是需要百官公卿共議，再由天子拍板。
雖然天子依舊保留了一票否決權，卻也同時失去了‘一票透過權’。
何謂一票透過權？
——歷史上，漢武大帝提議組建常備野戰軍，以開啟和匈奴人的全面決戰！
不料提議被外朝否決，漢武大帝一氣之下自掏腰包，將父祖用整個文景之治積攢下來的豐厚家底拿出來，分別組建了羽林、虎賁二軍！
有了自掏腰包組建的軍隊，漢武大帝得以繞過整個外朝——一言而決，憑一己之念，輕易發動了對匈奴人的一系列戰役。
而在這個過程中，對羽林、虎賁二軍的建立‘寸功未立’，一分錢都沒出的外朝，便只能是屁都不敢放一個，任由漢武大帝剛愎自用了……
這，也正是劉榮毫不遲疑，下令少府承擔起朔方、河西兩部都尉，以及羽林、虎賁二軍所有支出的原因。
——常備野戰軍這個東西，誰出錢，誰掌控！
少府內帑出錢，那就是劉榮私軍，打起仗來，劉榮不需要和任何人商量，就能把這些軍隊派出去！
反之，若是相府國庫出錢——哪怕只是象徵性的出了一點點，也要被分走相應的部分話語權。
這就好比合夥做生意。
一家二十萬的店，你出十八萬，你朋友出兩萬；
哪怕他出的很少，遇到事兒你也還是得跟他商量：這事兒，你看這麼搞行不行？
想到這裡，劉榮也終於是下定決心：朔方、河西兩部都尉，羽林、虎賁二軍，從戰馬、軍械、糧草輜重，到後續供養的糧餉——包括戰馬飼料，都完完全全由少府內帑承擔！
就連每年收上來的芻藁稅，也絕不讓相府國庫白出，而是少府出錢從國庫買，然後再派發給各路兵馬！
如此舉動，自然是讓朝堂內外當即明白：劉榮，是要做一個獨斷專權的‘武皇帝’了。
不出意外的，劉榮再次被東宮召喚。
只是這一回，劉榮在面對祖母竇老太后時，態度卻是前所未有的強硬……