誠然，陵邑制度的基礎，是一處自皇帝即位就開始修建，一直修到皇帝駕崩——皇帝在位多少年，就不間斷修多少年的皇陵。
這其中的人力、時間，以及物質成本，顯然是一筆龐大的支出。
除此之外，還有一座需要在皇帝繼位後短時間內建成，並立刻容納數以萬計的‘有錢人’的城池。
要知道如今的長安城，總人口才不過三十萬！
而這座能容納三十萬人的漢都長安，百分百是這個時代，整個地球上最大、最宏偉，人口密度最大、人口最多的城市！
這樣一座長安城，花了漢家第一任少府：梧侯陽城延足足十三年的時間。
但陵邑制度當中，需要容納自關東強制遷移過來的地方豪強的陵邑，卻根本沒有這麼長的時間來建造。
——太祖高皇帝劉邦，於漢五年，即公元前202年即皇帝位；
漢九年，即公元前198年，中大夫婁敬“強幹弱枝”的提議得到劉邦允准，第一批關東地方豪強、故六國貴族十萬人，被強制遷入關中。
但在這個時期，漢家其實是沒有餘力，為這十萬人專門建造一座陵邑、城市的。
畢竟這個時期的漢室，連平定異姓諸侯之亂的軍費都沒有，不得不透過‘印鈔’的方式，即無限量發行三銖莢錢的方式，犧牲社會經濟秩序來換取平亂經費。
於是，這首批關東移民，被集中安排在了劉邦的皇陵：長安附近，如尋常村落般安置在了一片區域。
到了孝惠皇帝年間，從接連不斷的戰火中抽出精力的漢家，才得以重啟都城長安的建造工作。
到了呂太后年間——甚至是呂太后晚年，即公元前182年，長安朝堂才正式下令：城長陵。
沒人知道當時的漢少府，花了多長時間建造長陵邑。
但在‘城長陵’的政令頒佈之後，僅僅過了兩年，呂太后便駕崩長樂宮；
緊接著便是諸呂之亂，以及諸侯大臣共誅諸呂。
等代王劉恆入繼大統時，長曾經散落長陵附近的關東移民，已經被長陵邑的四面牆圍在了中間。
也就是說，長陵邑充其量，也只花費了漢少府兩年的時間。
太宗皇帝入繼大統之後，幾乎是第一時間，即太宗皇帝元年便開始修建霸陵：霸陵。
至於霸陵邑，則是一直到陳平亡故，周勃下野，太宗皇帝徹底掌握大權的太宗皇帝六年，即公元前174年才得以動工。 三年後，霸陵邑成。
先孝景皇帝劉啟的陽陵邑，也是差不多的時間。
——從孝景元年開始，陽陵、陽陵邑同時開工，到孝景三年，陽陵邑剛好趕上吳楚之亂平定；
長安朝堂挾鎮壓叛亂之威，順勢從關東遷了一批早就該被遷入關中的地方豪強，以入陽陵邑。
只是政令雖然頒佈了，但由於叛亂平定之後，關東重歸安穩費了些時間，《削藩策》的後續推動也佔據了長安朝堂大部分精力，使得這一批次陵邑移民耽擱了兩年。
這麼一耽擱，便耽擱到了孝景皇帝駕崩，當今劉榮即立……
事實上，早在即位之初，劉榮就該第一時間頒佈詔諭：啟動當年，被朝堂耽擱的陽陵邑移民計劃，並同時開啟劉榮的皇陵、陵邑的建造工程。
只是自即位以來，劉榮大部分的精力，都投入到了與匈奴人之間的戰爭當中。
現如今，總算是打了一場實打實的勝仗，佔據了一定程度的戰略主動權，劉榮有了精力，自然是要開始著手處理此事。
儘快向陽陵邑移民，這個沒什麼好說的。
陽陵邑又早已建成，一應事務也早就定好，劉榮無心改變，也沒什麼操作空間。
但對自己的茂陵邑，劉榮卻是覺得大有可為。
還是那句話；
漢家的皇帝，非但不忌諱談論死亡，甚至有心思利用自己的死，來為宗廟、社稷謀利。
土生土長的漢皇如此，劉榮這個後世來客，覺悟更不可能比自己在這個時代的父祖更低了。
於是，一個多少有些沒下限，卻又能對漢家帶來實打實的益處，更能為後世之君做榜樣的陵邑規劃，出現在了劉榮的腦海之中。
只是這個計劃，即便放在炸裂的漢天子當中，也多少有些炸裂了。
所以，劉榮需要提前和漢家的另一位‘皇帝’：竇老太后通個氣，知會一聲。
免得日後劉榮具體操作起來，把老太太給嚇到，再鬧出點不應有的誤會……