劉備經過這段時間的歷練對這些民生熟悉得很，“白檀靠近燕山餘脈多山，可供耕作的土地並不多，合計有良田百萬餘畝，分佈在縣城附近，湯鄉，平鄉等數個鄉，前幾年又遭劫掠，人員傷亡甚重，除了一些土著大戶逃亡在外，可能回來，其餘的大多都成了無主之田。”
劉和笑道：“甚好，凡是還有主人在的田地我們不動，仍然返還給他們，其餘的全部沒作公田。這些公田授給原先無地的佃戶，長工，每丁口授田十畝。接下來屯墾白草窪附近的，一律作為軍屯。”
文瀚聽罷一驚：“主公，這其中有很多田是一些土著豪強大戶的，這些人在兵災過後肯定還會回來，那時主公將他們的田賜給了別人，其不是有麻煩？”
劉和冷笑一聲：“回來？回來好啊，反正現在人口少，如果他們要田，我另外再給他們一些便好了。”
文瀚從他的語氣中聽出了一股不善的味道，當下也不再多言。
“此次流民之中，青壯只有四成，老弱婦孺居多，這一次我們又從金雕部落救回來的奴隸中，也是女子居多。嗯！告訴所有的兵士，如果他們能找到媳婦，便也同樣賜田。”劉和道。
“主公，軍士們如果都去找媳婦了，這個戰力...？還有！他們還會用心去訓練麼？”簡雍有些吃驚。
劉和擺擺手：“憲和不必擔心！這些軍士們以後還要承擔作戰的任務，他們的賜田是普通百姓的一倍，也就是一口二十畝，另外，這些軍士的田地以後也不必繳稅。嗯，凡是以後我們要收的各種稅務，只要家中有當兵的，便全都免去。”
文瀚一聽，要是這樣，豈不是大家都會去掙著當兵？
沮授笑道：“公子此招甚好，軍士們在這裡有了恆產，卻不用繳稅，以後誰要動他們的財產，這些軍士必然起來反抗，幾十畝田，公子卻將換來數千將士的忠心。的確划算！”
劉和哈哈一笑：“先生深知我心！我料此策公佈後，來報名投軍的必多，但如今我軍尚負擔不起多餘的兵馬，先招三四千之數足矣。所以招兵時可以更嚴格一些！”
“另外，所有的青壯在農閒時必須進行軍訓，討虜營將派出專門的軍官負責此事，由各鄉老，亭長負責組織，我要白檀的青壯在任何時候，都能拉出來便能成為一支軍隊。”
“玄德，你做縣令吧！綏安轉回軍職。子博，委你為縣主簿；縣尉依舊是雲長。民政管理就拜託三位了。”劉和道。
“敢不盡力！”劉備、文瀚抱拳道。
“憲和！”劉和又轉向簡雍。
“主公？”簡雍道。
“憲和你任縣丞，協助玄德管理民生之務，另外協調白檀地方與討虜營之間的關係，還有，討虜營的一些與外面打交道的事情也就交給憲和了，不知憲和是否嫌事務過於繁雜？”
簡雍笑道：“沒有問題，一定不負主公所託。”
劉和笑道：“那就好，既然各人都已知道了各自的職責，那明天便各知其事，每三天我們碰頭一次，協調商量事情，解決問題。眾人可有疑義？”
眾人轟然應命，劉和喜道：“好！正事說完，接下來咱們接著喝酒，今日卻是要一醉方休。”
不出所料，當第二天授田政策一經公佈，立時便在白檀掀起了波瀾，原本有田的百姓見自己的利益不會受到損害，當然沒有什麼意義，當是見家中只要有當兵的便可以免稅，倒是心中頗為意動，而那些原本赤窮的佃戶、長工見居然有田可分，當真是高興得不分天南地北了。當然是雀躍擁護的。
軍士結婚便可以分田，討虜營千多老兵也炸了窩，現在白檀什麼多？女人多唄！要不是軍官死命彈壓，這些軍士只怕早已跑出營去找婆娘了。
從金雕部落裡救出來的女子極少有人離開，這些人要麼是因為家破人亡，無處可去，要麼便是被擄去失了清白，即便回到家只怕也沒什麼下場，見在這裡有事作，有飯吃，便也安心地中了下來。
當她們看到公告之後，也是動心不已，對於這些受過大苦的女子來說，只要能找一個老實能幹，真心疼他們的丈夫，便已足夠了，更何況還有田地可分？這些女子與討虜營計程車卒同行了十數日，倒也有不少混熟了，當這些軍士跑來相詢時，這些女人自是沒口子的答應。
白檀開始了結婚狂潮。
“有恆產者有恆心！”劉和在事後曾對沮授得意地道：“這些女人們不能幹多少活，要養活她們可要不少糧食啊，把她們嫁出去，便該她們的丈夫養了，有了女人的男人便也要安份一些，不要怕有了家的軍隊沒有戰力，恰恰相反，有了家的軍隊會更有戰力，因為讓妻兒過得更好是他們的責任，更何況這裡是我們的大本營，你想想，要是以後有人想來謀我們的老巢，這些人會不挺身而出，衛護自己的家園麼？”
即便是沮授自許才高，劉和的這一招還是出乎他的意料之外，有家的軍隊戰力更高的這一論調，讓他更是聞所未聞。