甚至在一些鄉鎮都出現了大總統、大元帥的亂象。
四川省僅軍政府就有榮縣軍政府、大漢民國蜀北軍政府、川南軍政府、重慶蜀軍政府和大漢四川軍政府等。
中華民國政府成立後，四川的一些軍政府進行了撤銷與合併，最後還剩下兩個軍政府並存。
即在川西重鎮成都，有大漢四川軍政府。在川東重鎮重慶，有中華民國蜀軍政府。
這兩個軍政府的都督各自為政，誰也不服誰，誰也管不了誰。
重慶是四川同盟會員活動的中心，蜀軍政府主要是由革命黨人組成的政府。
而成都的軍政府，其負責人基本上都是袍哥人員。
因此，重慶的蜀軍政府稱成都的大漢軍政府為“袍哥政府”，是“偽政府”，一概不予承認。
面對四川的軍政分裂現象，尹昌衡準備用武力解決重慶的蜀軍政府，以實現全川的統一。
他除新軍十七鎮外，還收編了部分同志軍和清巡防軍，將大漢四川軍政府管轄的部隊改建成五個鎮，準備打一場統一全川的大仗。
蜀軍政府聽說尹昌衡要派部隊來攻打重慶，立即組織兵力應戰。
副都督夏之時組建起西征軍，準備去討伐成都的“袍哥政府”，實現武力統一全川。
可是，蜀軍政府控制的兵力，比大漢四川軍政府的兵力少很多。
因此，夏之時一方面想方設法擴大西征軍隊伍，一方面派人去聯絡入川的滇軍。
各位看官，四川哪來的滇軍？
由於武昌起義後，雲南、貴州等省先於四川獨立。
滇軍和黔軍以援助四川同志軍，討伐趙爾豐為由，從東南方向入境四川。
重慶成立蜀軍政府後，黔軍回了貴州。
可是入川的滇軍，因佔據了自流井，不肯放棄這塊肥肉。
他們宣佈擁護重慶的蜀軍政府，並作為“援川軍”暫住敘州，賴著不肯回雲南。
當時雲南都督蔡鍔，電令留在四川的“援川滇軍”，只承認重慶的蜀軍政府。
蔡鍔認為大漢四川軍政府是“袍哥政府”，堅決不予承認。
因此，夏之時派人與敘州的滇軍聯絡，承諾給“援川滇軍”發放軍餉。
準備兩軍聯合起來，共同討伐成都的袍哥“偽政府”。
在兩個軍政府劍拔弩張，準備大打出手的時候，中華民國政府出面進行調解。
蜀軍政府都督張培爵認為，四川人民受苦太深，不能再發生內亂了。
他高風亮節地作出讓步，同意兩個軍政府合併，自己願意屈就副都督職務。
尹昌衡透過權衡利弊，同意派代表和談。
目前，兩個軍政府的經費都十分緊張，官員和士兵的薪餉都難以兌現。
而作為四川稅收重要來源的井鹽，卻被“援川滇軍”霸佔了。
因此，必須設法禮送滇軍回雲南，以奪回井鹽的稅收。