甚至張軒也懷疑，姚啟聖會不會是與自己商議的時候，揣摩透自己的意思。
這樣的情況之下，最大的好處，就是姚啟聖的屬下，可以擔任戶部拆分出來的各部尚書了。
如果戶部尚書的話，那麼這些人有一個算一個，都不夠格。但是從戶部拆分出來的小部，這些人卻是最好的人選，畢竟他們之前的工作就是戶部之中一攤子事。
不過是加戶部尚書銜，或者是戶部侍郎的名義做而已。
或許拆分出來的各部，未必能全部保住位置，但是大部分都能掌控在姚啟聖一派的人手之中。
張軒心中微微一嘆，一時間有了一種緊迫之感。暗道：“督察院，也要快些建了。”
夏朝幾乎是繼承了大明朝的所有體制，但是有一部分體制，被張軒有意擱置，就是言官體系。
張軒從來不覺得這些言官有什麼用處，他大權在握，也用不著這些言官，故而大夏雖然有督察院，卻是一個清水衙門，沒有幾個人。甚至很多言官連上朝的名義都沒有。
純粹是張軒沒有細細想過用什麼樣的監察體系，來代替言官而已。
而今，張軒見識了張質與姚啟聖之間，小小的交鋒，忽然明白朱元璋為什麼要廢除丞相了。而今張軒軍權在握，自然不擔心失去控制，後世之君會該怎麼辦？
“將你的意思，寫出章程，讓群臣商議吧。”張軒說道。
“是。
”姚啟聖說道。
隨著姚啟聖的發聲。一時間各位大臣紛紛上書，就本朝官制改革發表意見。
一時間張軒受到這樣的奏疏，有數百分之多。
張軒一時間也沒有心思關心別的了。他連連下令，首先樞密院體系，不在討論之列。穩定了樞密院體系，後面的變動，就影響不了前線的戰事。第二是戶部各司劃分條例先行給出。安戶部之心，讓他們不被外部影響，好生辦差。
穩定軍方，與丈量土地，整理稅基的大事之外。
張軒屢次在大殿召見大臣，內閣，樞密院，還有上書之人中，張軒覺得有見地的人。討論官制。
而這個官制本身，也不是僅僅是官制。還有朝廷之中各種大事的處理流程。以及內閣的權力邊界等等。
這種事情最耗精神，張軒每日都接見大臣，即便是有一言之善，都與之促膝長談。但是往來這些人都是當時一等一的聰明人，從各個角度，都是言之成禮的。但是他們彼此之間，卻有很多牴牾之處。、
張軒每天細細揣摩，分辨他們的公心私心，是有意，是無意，還有哪些可以為朝廷所用，哪些不可。不知道不覺之間，每日早上起床，枕頭之上都掉落了不少頭髮。
這一番大討論之下，張軒倒是有很多收穫，對朝廷體制的改革，也有一番想法。不過最重要的影響，還是張軒對而今很多思潮都有了一些瞭解。下面的人都對設立丞相，並不是所有人都支援的。
有很多人都希望張軒，能親理萬幾，不假手於人。乾綱獨斷。
甚至有些大臣對內閣即將權力大增的現實，比張軒自己還擔心，為張軒進言，對限制內閣權力有了很多提議。
總體上來說，這個時代，滿朝文武所希望的，就是明君。而且不是什麼民主，即便是說天下為主，君為客的黃宗羲，也希望張軒為一個聖明君主，為張軒設計種種制度，放權內閣的同時，也讓內閣不能妨礙到君權。
張軒心中一點幻想也磨滅了。什麼民主思想，在這個時代根本不適用，就是給自己找麻煩而已。
在這些人議論之中，張軒總體上勾勒出將來大夏體制了，建立起完善的體制。凡是有條可依，有例可尋的事務，都是常務，屬於內閣權力範圍，而無條可依，或者有內閣大臣以為條例有繆誤，需要更改的事情，屬於皇帝的事情。
這就要召開御前會議，有關大臣與內閣大臣一起商議，做出裁定，也是以後此類事務的處理流程。