三位火影猶豫了一陣之後，最終還是同意了周小寧的提議。
在這其中，三代起到了決定性的作用，他曾經一度想將周小寧培養成下一任火影，不過現在看來是不可能了。不過這並不妨礙三代對周小寧的信任和支援，他相信自己的眼光。
不過三位火影都存在著一個很麻煩的問題，那就是他們都無法使用查克拉了，畢竟查克拉是從細胞中提取出來的生物能量和精神能量結合之後，產生的一種特殊能量。三位火影現在都是魂體，精神能量倒是有，可生物能量到哪裡去弄？
雖說單憑體術，三位火影聯手也能發揮出遠超一般鬼王的戰力，但這並不能滿足周小寧，要知道三位火影在火影忍者世界可都是超影級的強者，其戰力可是堪比六階水準的強者。就算離開了火影忍者世界，失去了世界對他們的加持，讓他們無法再輕易調動法則之力，但再怎麼說也應該和剛入六階的強者相當吧。
其實，不僅是周小寧，就連三位火影自己也不是很滿意現在的狀態，在火影忍者世界，忍術是忍者實力的重要組成部分，更別說三位火影都是玩忍術的行家，現在突然告訴他們，忍術不能用了，換做是誰誰都不會開心的吧。
於是，周小寧想出了一個折中的辦法，他先從手下的鬼軍那裡，收集來了鬼道修行之術，雖然其中大部分都是鬼魂本能的吸收陰氣，被動提升實力的辦法，但也不乏一些鬼魂另闢蹊徑，創出了讓周小寧眼前一亮的修行之術。
之後，周小寧將收集來的修行之術和查克拉修煉法融合，創出了一部全新的鬼道修行法，雖然只是五星級的品質，但目前來說也足夠用了。
由於融入了查克拉修煉法的緣故，三位火影轉修這部新功法之後，所得的鬼力會帶有一部分查克拉的性質，只需將忍術做出相應的小改動，便可將忍術化作鬼忍術來使用了。
改動忍術對於三位火影來說都不是難事，畢竟這三個人一個開發出了血跡忍術·木遁，一個堪稱忍術開發大師，火影忍者劇情當中許多驚豔的忍術都是他開發出來的，而剩下的那個更是有著“忍術博士”之稱，對忍術的掌握早已經達到了常人難以企及的地步。
為了開發鬼忍術，同時也為了將三位火影當做底牌一般的存在隱藏起來，三位火影當即進入到內界領主府的一個房間裡閉關。
由於三位火影都是魂體的緣故，所以一些生理需求都可以忽略，只要他們想，完全可以在房間裡宅到天荒地老。
之後，周小寧也把燕赤霞帶了進來，徵求他的同意之後，也將他註冊為兩界城的居民。
周小寧還把金佛交給燕赤霞使用，雖然燕赤霞現在實力大降，但是有金佛相助，面對妖鬼的時候，也能發揮出遠超一般大妖、鬼將的戰力。
周小寧將燕赤霞留在了內界，作為在他離開內界期間，震懾妖、鬼二軍的手段，除非妖鬼二軍打算和周小寧徹底翻臉，否則燕赤霞一人足矣。
接下來的一個月，是兩界城快速發展的一個月，周小寧先去掩藏了從黑山老妖那裡弄來的資源的地點一趟，將那裡的東西全都搬到了兩界城的倉庫中。
然後，每天抽調一萬妖兵伐樹、採石，一星級基地建設所需的資源就是木材和石材，先前得到的源力點，以及妖鬼二軍時不時擊殺從空間空隙降臨的妖鬼所提供的源力點，倒也足以支撐起一星級基地的建設。
一個月過去，兩界城已經按照周小寧之前的佈局構思建設完成，看著已經大變樣的兩界城，周小寧心中還真是很有成就感呢。
在建設兩界城期間，周小寧也讓手下鬼軍放出訊息，說他這裡可以給所有鬼魂一個棲息之所。
周小寧至今都沒有忘記當初看到宜城居民的鬼魂時，他的心中是多麼的無力以及無奈，若是任由他們遊蕩在外，要麼沾染力氣化作厲鬼，要麼神智喪失，化作遊魂，無論是哪一種都不是周小寧想看到的。
既然現在有辦法幫助他們，周小寧為什麼不做？
短短五天，從最開始的將信將疑，到最後的趨之若鶩，如今內界兩界城已經容納了將近13萬鬼魂，這已經是僅存的所有宜城居民的鬼魂了。
和外界兩界城的空蕩不同，內界兩界城已經熱火朝天的開始運作起來了，真不知道到底哪裡才是“鬼城”。
如今，內界兩界城的兵營當中，已經有5000新兵正在訓練，新兵是一星兵種，實力對應一階，訓練週期為三天，一座兵營最多同時訓練5000名士兵。