自工部回來後，陳叔慎的心情好了很多，不再糾結於整治土地人口問題，因為——科技才是第一生產力嘛。
從自己繼承了陳國的皇位後，如履薄冰，在和隋國的對抗中，可以說，一步都不能錯。
後來，在思考中，隋文帝和他的可能繼承人隋煬帝楊廣都不是簡單的人物，在有著陳國的存在，楊廣未必敢浪。
憑藉國力，是很難統一中原神州的，能不能夠收復建康還是一個問題。
那麼，就只有依靠更加進步的制度，才能增加勝算了，於是想到了一千多年後翻身把歌唱的商人。
哦，不，那個時候他們叫做資本家，後來才成為“屠龍勇士終究成為了惡龍”，人民的吸血鬼，壓迫者。
制度的進步帶來更強的戰鬥力，有小到大，最後推倒上一個落後的制度王朝，這是歷史發展的必然。
可是，陳叔慎在為了這個目標而奮鬥的過程中艱辛重重，迷茫不已，真的是自己的步子邁得太大了？
後來經過兩個商人的啟發，是的，步子邁太大了。不一定要進入資本主義，憑藉資本家的力量，才有機會收復建康，統一神州大陸。
只要催化進入資本主義的萌芽，那就夠了，生產力的進步產生了多餘的產品，那麼為了利益，自己將來的北伐肯定會得到這些新地主(萌芽的資本家的支援。
朝中大臣見到皇帝態度的轉變，都鬆了一口氣，大家都是忠心耿耿的，只是被夾在中間真的很難受啊。
特別是虞世南，沒有虞世基那麼滑頭，堅定實行皇帝的政令，得罪了很多人。
得益於比，後面陳叔慎提出的其他措施，都更加容易施展下去，這就是心理行為了，也讓陳叔慎輕鬆不少。
這是說打一百棍，最後只打五十棍，你還會表示感謝呢！！！
除了引導催化科技的進步，陳叔慎還打算實行“鄉紳制度”，以達到分散封建階層力量的作用。
從縣開始，每一級別行政單位選出鄉紳，鄉紳可以對當地政治措施進行質疑，並且有權力到更高一級別的行政單位告狀。
鄉紳由當地“士農工商”四個行業分別推舉，一個行業兩名代表，行成一個八人鄉紳團，當超過一半鄉紳提出質疑的時候，當地官員必須給出解釋並公告出來。
單獨鄉紳也可直接上訴，但是如果查無實據，是搗亂的，將會取消鄉紳資格並嚴厲懲罰。
朝堂大臣都以為這是皇帝因為不順心，有氣，要用這個制度去制約地方官員，打擊腐敗。
只有少數智者明白這層政令的深層次涵義，呼籲大家反對，奈何大多數人都是短視的，只看到暫時保住了自己的利益，也就不抵抗了。
果然什麼都是得溫水煮青蛙，要功夫(時間去達到火候，青蛙也就蹦噠不了幾天了。
沒有多少抵抗，這條影響巨大的行政命令就悄無聲息地施展了開來。
後世認為，這是建德皇帝的政治手腕走向成熟的標誌性事件。
如果有穿越人士在這裡，一定會哇塞，這不是政協制度嗎？？？？
得益於北方隋國在今年無力繼續征伐南邊的陳朝，陳叔慎得以順利展開手腳處理國內問題，有陳叔寶時代遺留下來的問題，也有新的產生問題。
在7月末，撤退中的隋文帝楊堅就已經知道，自己終究錯過了消滅南陳的最佳時機，當然，錯過了不代表不會再次攻打陳國，40多歲的楊堅還等得起。