事實上，邊塞軍鎮的離心力問題，根源還是在於朝廷中樞是否強大，如果中樞強大，錢糧充足軍力充沛，那麼邊塞軍鎮自然不敢有二心。
而中樞一旦衰弱，這些地方軍鎮的離心力就會急劇增加，後世的西夏便是如此，其立國時轄地與如今的寧夏道基本一致。
但軍人們，尤其是寧夏道總管蔡佑的意見則與文官完全相反，軍人考慮問題的重點並不在於錢糧靡耗，作為獨特的利益團體，軍人希望在國家財政不崩潰的前提下，儘可能多的將資源投入到軍費當中。
為了達成這一目的，軍人們提出意見的觀點就基於西魏的國家邊塞防禦體系來陳述。
無非就是，高平鎮和薄骨律鎮處於六鎮以南，河套是防禦柔然人南下的重要屏障和緩衝帶，如果廢棄了這兩座軍鎮，那麼未來柔然人一旦南下，就可以長驅直入關隴核心區域，到時候造成的損失，比駐軍十年消耗的錢糧還要多。
但元冠受作為皇帝，作為帝國的最高決策者，皇權的利益訴求卻和軍人團體的利益訴求並不完全一致，儘管皇帝陛下出身於軍人團體。
元冠受考量的東西，更復雜，更長遠，除了文武官員們思考的東西，元冠受還考慮到了軍隊制度的建設和革新。
在這一點上，三省之一的長官，行使著帝國三分之一相權的李苗李侍中，顯然與皇帝的觀點更為接近。
“高平鎮、薄骨律鎮，朕是絕對不會放棄的，但駐軍問題，也確實是一個大問題。”
“朕打算革新軍制。”元冠受與李苗策馬緩行，自顧自地繼續說道：“均田制與府兵制，是立國之本，等府兵制在這一兩年全面推開後，可以讓就近的府兵，在農閒時，十戶抽一戶，抽籤前往邊塞駐守三到四個月，國家供給糧食。”
李苗眼前一亮，這倒是個好辦法，這個府兵抽籤戍邊最妙的地方就在於，府兵按理來講，是最不會違抗朝廷的群體，他們的忠誠度和紀律性可以保證。
同時由於府兵免除了徭役，賦稅又極低，國家供給糧食抽籤戍邊，可以用這種類似於徭役兵役結合的方式，充分利用府兵的農閒時間。
換言之，白嫖。
朝廷是不需要為抽到籤戍邊的府兵支付錢的，只需要提供糧食就可以解決邊塞兵力不足的問題了。
那麼有的人可能會有疑問，農閒時間就幾個月吧，其他時間怎麼辦呢？
這就涉及到防禦的敵人的作戰特性了，柔然人不耐熱，春夏是不會南下作戰的，只有秋高氣爽的時候，才會大舉發兵。
而秋收以後，府兵人家就空閒下來了…就是秋收到開春的這幾個月，恰好是柔然人習慣的作戰時間段。
當然了，若是別的時間柔然人想南下，長安的帝國常備軍也不是吃素的，邊塞防禦體系並非完全依仗於抽籤府兵，而是府兵、邊塞駐軍、帝國常備軍的混合體系。
邊塞駐軍要縮編，但絕對不是完全撤裁。
至於帝國常備軍，也就是五營戰兵，則是元冠受目前正在思考的另一個問題，隨著統治區域的增加和作戰需求的變化，單一兵種功能劃分的五營野戰軍體系，已經開始不適應起了西魏多個戰區作戰，要求多個諸兵種混合軍團出征的戰略需求了。