東暖閣裡的爐火燒的很旺，皇帝特意吩咐人多加了一些木炭，老院長年紀越大越畏寒，皇帝卻不喜歡這般悶熱，若是心情稍有些煩躁，這般悶熱就讓煩躁更上一層，好在他今日不煩躁。
“朕一直都在想著怎麼解決草原上的事。”
皇帝給老院長換了一杯茶，在老院長對面坐下來說道：“如前朝楚那般？草原人歷來桀驁，性子野縱，前朝楚時候是百般鎮壓，稍有風吹草動大軍便會開進去打一仗，楚初立國時候，楚軍戰力應該在當世也少有對手，所以還勉強有效，後來楚朝廷綱紀崩壞，國家法度不明，以至於貪官遍野民不聊生，楚軍的戰力大打折扣，草原上的騎兵趁勢而起，哪裡還能擋得住，楚也算運氣好，開國撿了一個西涼王震懾西北，百多年後又撿了一個徐驅虜把草原打服氣，自徐驅虜之後，楚便再無震世名將。”
他喝了一口茶後繼續說道：“朕一直都說，中原之地的百姓是朕的子民，草原上的百姓也是朕的子民，朕不願厚此薄彼，如果讓草原人感覺出朕厚此薄彼人家憑什麼不鬧？”
他伸出手：“又給大寧養馬，又給大寧輸出牛羊，又給大寧提供十萬精兵，什麼事都讓人家做，什麼好處都不給？”
老院長笑了笑：“周楚時候至今，便都覺得非我族類其心必異......”
“所以周滅了，楚也滅了。”
皇帝看向老院長：“太祖皇帝率軍滅楚，草原上當時興盛，足可出兵至少十五萬，若十五萬草原狼騎協助楚軍的話，太祖皇帝都會頭疼無比，可是就因為楚皇總是喜歡分什麼彼此，分什麼貴賤，所以草原狼騎按兵不動，北疆數千裡之地盡入大寧之手。”
皇帝緩緩吐出一口氣：“朕想讓草原上的子民感受到朕的心意，從朕開始扶植雲桑朵起，就不斷派人去草原，設定府學，縣學，甚至鄉學，二十年來，朕讓草原的百姓能如中原之地的百姓一樣可以學習到中原文化，朕教他們讀書寫字，朕還給他們減免稅賦。”
皇帝道：“二十多年了，從天成六年算起來到現在天成二十九年，二十三年時間，朕在草原上該準備的都已經準備好，設定安西都護府就成了水到渠成的事。”
他看了老院長一眼：“太祖皇帝建立四疆四庫之兵，使大寧四疆安穩，不懼強敵，如今大寧疆域已經是太祖時候一倍有餘，所以僅僅是四疆四庫就不夠用，設定都護府，閒時屯田，戰時從軍，配合四疆四庫，朕要給大寧四疆把城牆再加固些。”
“石破當在南邊，安南都護府已經無需擔心什麼，不過既然要制衡，就不能只用武將......”
皇帝道：“一樣的，文臣武將朕不會厚此薄彼。”
老院長笑：“陛下總是讓臣等覺得眼界太低，總是讓臣等覺得毫無作為，更讓臣等覺得愧疚。”
皇帝笑起來：“這個馬屁不好，稍顯生硬了些。”
老院長笑道：“陛下知道的，臣不擅長。”
他看向坐在一邊的賴成，賴成連忙說道：“老院長拍的對......不是，老院長說的對。”
皇帝抬腳，賴成拉著凳子往後撤
了撤。
皇帝問賴成：“安南都護府的人選朕讓你們商議，你們議出來了沒有？”
“有一個年輕人，才學品行俱是上優之選。”
“誰？”
“許居善。”
皇帝想起來這個年輕人，那是沈冷推薦過的，北征的時候皇帝還特意把他帶在身邊，北征大勝之後，皇帝在北疆新得之地設定道府，有意歷練許居善，於是把他留在地方上做了一任府治，戶部評核，他政績皆優，不久之前剛剛調回內閣做事。
“可以。”
皇帝道：“把許居善調到南邊去吧，做安南都護府僉事，讓他好好在南邊幹幾年，然後再調回來......說到許居善，朕又想起來一個人。”
皇帝看向賴成：“京畿道道府吳成德已經年邁數次向朕上書告老，朕一直沒準，算起來他已經七十一歲，朕若是再不把他放回家去休息，顯得朕無情，也顯得大寧無人可用，把竇懷楠調回來吧，任京畿道道府。”
賴成心裡一動。
竇懷楠也在南邊有一陣子了，京畿道是重中之重，安排竇懷楠回來這是很正常的事，畢竟不管能力還是人品竇懷楠都是不二之選，大寧諸道道府都是正二品，唯獨京畿道道府是正一品，而且京畿道的道府歷來都還要兼著內閣次輔，人不在內閣，但內閣有一席之地。
賴成總覺得陛下這個時候調竇懷楠回來，不僅僅是因為吳成德確實年老，已經不止一個人和賴成提起過京畿道沒那麼幹淨，如果說距離長安城太遠的地方是山高皇帝遠，連國法都有不及之處，那麼京畿道就是燈下黑，就在陛下眼皮子底下，誰都覺得哪兒都可能出問題唯獨京畿道不可能出問題，也許問題就出在京畿道。
關鍵是......太子。
陛下御駕親征之際，傳聞太子和京畿道官員走的很近，賴成還聽聞太子曾派人私下裡去見過吳成德，廷尉府那邊有沒有調查他不知道，因為廷尉府不歸他管，韓喚枝只向陛下一個人負責。
“臣回去就擬旨，調許居善到日郎任安南都護府僉事，調竇懷楠回長安述職。”
“嗯。”