楊集向來信奉「身在其位必盡其責、不在其位不謀其政」，即便身在其位，他在涼州的很多時候，都把政務甩丟出去。現在到了西京，楊集更是沒有把虛化了的尚書令放在心上、也沒有參與早朝的覺悟。然而翌日一大早，又被楊廣派人叫去聽政了。
在沒有戰事的時期，早朝一般以商議國家政務為主，自也沒有楊集什麼事情，他只是坐在皇族那個階梯旁聽，聽著君臣說大隋最近的局勢動向。
今天的第一個議題仍然是以糧食為主。糧食一日不可或缺，向來是國家第一戰略物資，而朝廷儲備糧食，就是為了防止突發意外，例如突發戰事、突發災難都需要用上糧食，而且需求的數量向來不低。
「北方各郡紛紛報災，今年預計少收多少賦稅？」楊廣目光望向蘇威，蘇威是尚書省左僕射，兼管吏、民、禮三部，與民生相關的事務都歸他管。
蘇威昨天晚上和民部尚書在尚書省奮戰了一夜，統計北方的糧食資料，此時雙眼都是紅的，聽到楊廣詢問，立刻出列行禮道：「啟稟聖人，據老臣與民部官員稽核，北方受災諸郡至少比去年少收七成，臣請朝廷減免受災諸郡賦稅，再由內帑撥付三百萬貫錢，用以以工代賑，幫助百姓度過難關，等到豐年再由民部償還內帑。」
皇族也有遍佈天下的龐大家業，而內帑就是皇族的私財和私產，與民部有著本質的區別，照蘇威的意思來說，就是現在的北方受災嚴重，國庫的錢財要備戰、要防止其他突發事件，這筆準備用來以工代賑的錢，先由內帑出，等到國庫有錢了，再歸還皇族。
簡而言之，蘇威就是打算挪用「私人」錢財為公用；這種說法在朝臣眼中是一件理所當然的邏輯，畢竟天下都是你們楊家的，現在你們的子民受災了，你們必須掏錢幫百姓度過難關。但是話又說回來了，歸宗正寺掌管的內帑的確是蠻有錢的，說是富得流油亦不為過；當年楊廣平定南陳歸來，楊堅就從內帑拿出三百萬匹綢緞賞賜大軍，而後逢年過節，楊堅都會從內帑拿出大量錢財賞賜百官和士兵。
楊廣在平定楊諒叛亂以後，抄了不少通敵、從賊官員的家，而後的軍改，又抄了不少的吃空額軍官的家，不過這兩筆巨資倒是被他充入國庫了，並且專門用來安置被淘汰的老弱士兵、組建驍果軍。可是政律司今年抄了萬多名不法虛官的家，從中得到的財富全部讓楊廣充入內帑了，而這筆錢較之軍改沒收所得，只多不少。
這一幕幕自然落入朝臣眼中，這也促使朝臣對內帑眼饞不已，幾次三番要求楊廣把這筆錢拿出來。
「自驍果軍成立以來，十萬將士的錢糧軍餉由內帑出了一半，此外又賑濟很多災民，內帑現在也沒有多少錢了，還是從國庫支取吧！」楊廣非但不是一毛不拔的皇帝，反而十分大方大氣，而且那筆被他收入內帑的贓款，實際是國庫補償給內帑的錢，只因朝廷在監察州州治建立起來的十三所大學、以及全國各縣所建立的縣學，都是用內帑的錢來墊付；此外，楊廣還捐了一大筆給皇家女子基金會，讓皇后和樂平公主為首的皇家女子購買糧食賑濟幷州災民。
然而內帑堪稱是一個王朝最後的財力和實力，也是關鍵時刻的救命稻草；當初軍改發生大亂之時，朝廷之所以能夠平息京兵之怒，靠的就是能夠第一時間出庫的內帑錢糧；正是因為此事，楊廣現在對內帑看得極重，不到萬不得己，他絕對不會動用這筆錢。
可是這些朝官異常狡猾女幹詐，在國庫明明有錢的情況下，老是打著內帑的主意，一個二個都恨不得把內帑給掏空似的，楊廣現在可不答應了。
聽了楊廣的話，楊集暗自點頭，據他所知，史上的楊廣就是因為太過急功近利，聽信了朝臣們的忽悠，竟然把內帑全都倒騰去當軍資了，等到河北大地鬧旱災、河南三十多郡
暴發洪澇時，他手上無錢無糧可用。
雖然國庫和幾大糧倉有錢有糧，可是在那天下動盪的年代裡，朝官和地方官人心各異、心懷鬼胎，他們恨不得天下大亂、恨不得為「利益代言人」創造戰機，又怎麼可能如楊廣之所願？又怎麼可能用心去賑災？也正是因為大多數官員故意放縱、故意拖沓，使得災民越來越來、叛亂越剿越多。
要是內帑當時有錢有糧，並不走朝廷程式，直接投入到到賑災當中，那麼辦事效率絕非是那麼拖沓、局勢也不至於糜爛得無法收拾。而現在的楊廣，看起來高階了不少，至少他沒有被忽悠得公私不分，更沒有心急火燎、急匆匆的拿內帑去用。
「老臣遵命！」蘇威聞言，只好拱手道：「數日前，蔡王從江都來信，稱是揚州今年大豐收，為了防止穀賤傷農，建議朝廷出錢買糧，這筆錢要是又何處出？」
「蘇相國，國庫什麼時候窮到這個地步了？什麼時候窮到連三百萬貫錢都拿不出來了？難道朝廷沒有內帑就辦不成事了？」楊廣聽得不耐煩了，他目光冷冷的注視著蘇威，沉聲說道：「朕也看了蔡王的奏疏，南方的米糧由他負責收購，但是錢，朝廷必須及時給他送去。」
「喏！」蘇威不再說話了。
「聖人！」右僕射高熲出列，行禮道：「南方自從開皇十三年以來，連年豐收，各郡縣、鄉、裡義倉倉廩俱豐實，糧食堆積如山。據老臣所知，各地百姓為了陳放義倉糧，都在廣建義倉。然而南方多雨、百姓所建義倉又達到防雨、防黴標準不佳，因而義倉之糧不能久放，既然如此，何不以官府的名義將南方義倉之糧買來北方官倉？」
義倉就是民眾自己儲備糧食的地方，相當是地方百姓平時儲糧備荒備災的糧食基金會，百姓們每年秋收之後都要繳納義倉糧，待到災荒時再拿出來賑災。
這種民間建立起來的義倉，一般都當地里正和百姓們自己管理，但是郡縣官員平時有監督的權力和義務，到了開倉放糧之時，郡縣官員則是要在旁邊監督，以防里正弄虛作假、貪沒百姓之糧。
因為義倉糧是百姓自己的糧食，所以高熲才用了一個「買」字，而不是徵收。
蘇威沉吟半晌，說道：「高相國此法可行是可行，這樣一來，既能解決北方缺糧問題、解決南方百姓有糧無倉的窘境，同時也使義倉之糧得到翻新。但是百姓食糧所得錢財又如何分配呢？是由里正保管，還是分給百姓？」
「既然是百姓的糧食，賣糧的錢財自然要分到百姓手中。百姓得到了錢，來年存糧的熱情必將大為高漲；而南方官員也不用一家一戶去收購，節省了大量的時間和人力。」高熲停頓了一下，又說道：「當然更重要的是，這是對南方各郡縣官員一次非常好的摸底，要是哪個地方的義倉糧食數量與賬薄不符，那麼這個地方的官員就有問題。」
「聖人，臣贊同高相國的建議！」裴矩曾經在地方為官多年，對地方官員情況深為了解，他也出列奏道：「然而每次開倉放糧都會發生貪沒事件，而他們貪沒的手段往往是地方耆老、里正和負責監督的官員聯手欺上瞞下，若是分發體積小的錢，只怕貪沒事件更為嚴重，因此售糧和分錢之時，謁者臺巡查官員必須在場監督，以防貪汙事件發生。」
「此法可行！」楊廣點了點頭，又問道：「南方官倉的糧食呢，這個又怎麼處理？」
在農業為本年代裡，如果天下沒有發生糧食危機，即便有再多的理由，那些野心家也很難顛覆一個大統一的政權，所以糧食向來是任命一個王朝最為重視的穩定國基的根本。
可是大隋王朝幅員廣闊，再加上交通不便、訊息閉塞等等問題，使得坐守九重宮闕之內的皇帝很難及時掌握各地的糧食生產、消耗和庫存情況。因此朝廷便設計出
了一整套的糧食庫存審計機制和賬實核查辦法。