大隋王朝雖是遷都洛陽，可是並不表示楊廣不重視包括關中在內的雍州，以及雍州以西的涼州，再加上自古以來的遷都都會引發強烈的權力鬥爭、甚至天下動盪，所以楊廣沒有廢除大興城的帝都地位，而是執行起兩京制，其中以大興城為西京、以洛陽為東/京。
兩京制的確立，也使楊廣遷都之時，除了利益嚴重受損的關隴貴族、關中士族強烈反對之外，民間並沒有掀起風浪。雖然最開始的時候，飽受各種流言蜚語灌輸的百姓的確感到緊張、害怕；可是時至今日，百姓發現自己的生活一切如常，而且隨著大量為非作歹的權貴子弟去了洛陽以後，大興城的秩序好了無數倍，於是他們也就沒有在意朝廷在哪裡辦公了。不過楊廣倒不是說說而已，他和朝廷每年都搬回大興城辦公一段時間，前天，他又帶著朝廷官員回來了。
昨天休息一天，所以今天是西遷的第一次朝會，參與朝會的官員特別多，幾與望朔朝會無異。
大興宮中/華殿內，楊廣與滿朝文武商議的內容主要還是北巡之事。
楊廣決定五月份從關中進入河東郡，再從河東郡北上，在東/突厥逗留一段時間以後，折道向東，繼續向奚族、南北室韋、霫族、靺鞨、高句麗示威。要是哪個混蛋不識趣、要是哪個混蛋令他不爽，他立馬提兵開戰。
既然懷著示威、開戰的不純動機北上，那麼自然不能沒有軍隊了。本來，楊廣是打算五十萬大軍北上的，可是後來他被楊集刺激到了。
他認為徒弟僅僅只用十多萬大軍，就在短短時間之內要了吐谷渾大半條命，而他這個當師父的，如果需要動用五十多萬大軍才能幹掉東/突厥或是某個部落，那實在是太沒面子了。更何況北方異族又不是傻子，要是看到他帶了五十多萬大軍，誰還敢不敬啊？如果一個個都是畢恭畢敬的，那他還怎麼打仗？有鑑於此，便決定只帶三十萬大軍。
雖然兵力還是比楊集多，可是楊廣現面所瞄準的物件，已經不再是舉全國之力修御道的東/突厥，而是改成了實力未損的高句麗。高元小兒膽敢不去遼東郡迎接聖駕，那就幹他；就算此戰暫時滅不了整個高句麗，但至少也要先把遼東地區全部奪回來。
兵力定了、路線定了，但是大軍和隨行人員的吃喝卻是一個大問題，事先必須充分考慮、安排好，不然的話，示威不成，反而淪為笑柄。
對此，文武百官各抒己見，張瑾說道：「聖人，自古行軍，一般都是由沿途官府和百姓配合，朝廷予以免稅的方式做補償；依臣之見，北上之時，我軍可以採用古法。」
楊廣不置可否，古法是古法，隋朝以前也是這麼執行的，可是楊集在仁壽三年治理涼州、梳理涼州官場之事，得出的結果觸目驚心。
原因是朝廷對貧困地區、對受災地區的免稅政策，並沒有被地方官員執行。雖然朝廷減免了百姓的賦稅，可是許許多多地方官員打著山高皇帝遠的心思，繼續以朝廷名義徵收賦稅，所得賦稅實際上卻進了自己的口袋；那些受災百姓本來就快餓死了，地方官員繼續以朝廷的名義去撈錢，他們能對朝廷滿意才有鬼了。
而在貪的過程當中，地方耋老起到助紂為虐的關鍵性作用，由於百姓沒什麼見識，他們所信任的耋老、族長說什麼自然就是什麼，結果好處他們得了去，朝廷卻要揹負所有黑鍋和罵名。
當這事被楊集捅出來以後，楊堅對全國各地展開了調查，最後還是那麼的觸目驚心；所以楊廣現在一聽到「先吃百姓、後免稅」的方式方法，就反感。
「聖人，臣反對！」高熲出列道：「朝廷的免稅之策，本來是考慮到貧困地區、受害地區百姓不堪重負所採取的仁義之策；然而很多地方官員卻視為欺上瞞下、中飽私囊機會，這既是監督不足、上下勾結造
成，也是交通不便、傳遞訊息不便、檢舉途徑狹小等因素造成。既然光是在方面的減免，就已經讓監督和巡察官員在巡視調查的時候，飽受困擾；臣以為在能夠不驚擾的百姓的時候，儘量不要驚擾百姓。」
「先吃百姓再作補償的之法，是一筆怎麼算都算不清楚的糊塗賬；過境軍隊往往只是吃一斗，而當地那些貪官汙吏卻向百姓索要三四鬥，後來減免的賦稅又很難保證落到實處……最後吃虧的是百姓、富的是貪官汙吏、惡名卻由朝廷來扛。所以臣以為百姓平時該交的稅得交，軍隊過境時的糧食由當地官倉出，百姓只需幫忙烹煮即可。兩者清清楚楚、明明白白，省得貪官汙吏從中牟取不法暴利，而從地方官倉領出來的糧食也有詳實數目，地方官員、軍方都做不得假。」
「聖人，臣附議！」蘇威亦是出列道：「軍隊就食於民、朝廷再行補償之法，主要是源於戰亂年代，當時各個政權物資匱乏，無奈之下只好就食於民、借食於民，那是一種飲鴆止渴、殺雞取卵的辦法，從來都不是什麼良方古法。今我大隋乃是富足盛世，何須行此飲鴆止渴之法？」
「臣附議！」
「臣附議！」
「臣附議！」
楊雄、裴矩、蕭瑒、長孫熾、李子權、張衡六相，以及段文振、楊玄感等六部尚書皆是出列響應。
看到這一幕，許多官員頓時明白了過來，原來聖人早有安排，只是藉此機會廢除「軍隊就食於民、朝廷再行補償」之法，避免貪官汙吏繼續從中牟取不法暴利，不過高熲、蘇威說得有理有據，若是反駁的話，倒是是成了故意給貪官汙吏留後門的人了。於是文武百官也都一一站出，行禮道：「臣附議！」
張瑾看得臉色難看，聽得心中很不滋味。和著說，你們都是好人，就我張瑾一人是支援貪官汙吏的人了？