林敏當然沒能力解決黃河問題，也就只能應下此事。
於是大順在江蘇省的最高管理機構，就呈現出一種非常奇葩的狀態。
名正言順的最高長官，是江蘇節度使林敏。
但實際上管事的，是劉鈺。
劉鈺名不正言不順。但他代表皇權的延伸力量。
他負責江蘇的政策管理，不是因為他是大順的興國公，只是因為他是皇帝的寵臣。
換言之，這個人可以是劉鈺、也可以是張三、趙四，只要皇帝信任。
劉鈺有自己的幕府團隊，但他的幕府團隊沒有一個有正式的官職。
而江蘇節度使只能屈居其後，名正言順地釋出指令、管理下屬的官僚。
這種狀況也不是一天兩天了，只不過皇帝和林敏的那次秘密談話，使得林敏徹底沒有了選擇，只能在大事上聽劉鈺的。
這一次兩人回江蘇的時候，還帶了一隊士兵，撥給劉鈺直接管轄。
對於皇帝的這個安排，劉鈺直言不諱。
“這些兵，是用來鎮壓民變的。”
兩人沿著范公堤巡視淮南灘塗的時候，看著正在荒灘區蓋房子、運人口而忙碌的墾荒公司，劉鈺直言不諱地告訴林敏，這些士兵是幹什麼用的。
“壓誰？”
劉鈺笑笑沒說話，帶隊來到了位於南通州的通州墾荒公司的辦事處。
負責組織墾荒一系列事宜的經理和一眾董事會成員都在這裡等著，他們在等官方批覆的墾荒許可。
隆重的迎接儀式後，劉鈺也是毫不避諱，直接告訴他們這些人。
“這一次廢鹽墾荒，就是一場圈地運動。”
“對鹽戶來說，那些草蕩也根本不是他們的。”
“如果他們願意接受給錢然後自謀生路的決定，那最好。以後你們怎麼對待這些地，都沒關係了。”
“如果他們不願意，而是希望得到一些土地。”
“那也簡單。你們用一畝換二畝的方法，等你們墾出來灘地之後，撥給他們。”
“我算了算，就他們的種植手段，最多三年，必然破產。到時候，再低價把地收回來就是。”
“你們把草蕩都墾成田，也就是斷了他們煎鹽為生的活路。”
“他們一沒有資本搞曬鹽場、二來你們把他們煮鹽的草蕩都佔了，他們就算再想幹以前那種煮鹽私販為生的生活，也不可能了。”
“我估摸著，肯定會有人專門鬧事。朝廷是站在你們這邊的，小打小鬧抓監獄，送南洋種植園；出人命，那就不是一般的百姓了，必須要重拳出擊。”
“我不要聽這些鹽戶有多苦，也絲毫不想聽那些悲慘的故事。反正他們早晚要改行，大型曬鹽場遲早會逼死他們。早死做託生吧。”
他這麼一說，在場眾人都大喜過望，連聲稱讚朝廷政策。
應該說，這裡是此時大順繼承的大明基本盤內，最適合搞圈地運動的地方。
而圈地運動從來都沒有那麼光鮮。
進步，有時候是非常血腥的。
其實就算劉鈺不說，這些大的墾荒公司也想到了怎麼“合理”地把土地集中起來。
如劉鈺所說，這裡的鹽地，如果不是大資本模式，小農是根本無法開墾的。
算準了這一點，這些墾荒大公司的策略也就非常簡單。
比如，鹽戶如果不想要土地，甚至不想轉行，尤其是一些擁有渠道的場主。
這些墾荒公司的資本家們，終於等來了劉鈺帶來的政策。