牛從昀在別處地方上乾的時候，遇到的土地租約問題，最複雜的也就是“田皮”、“田骨”、“二層皮”、“三層皮”之類的事。
也就是土地所有權、土地長期使用權、土地長期使用權下的二次承包權……等等。
這些就已經夠麻煩的了。
比如這地是李家的，賣地都是敗家子，但自己又不想種，那就長期租給孫家，有幾乎永佃的永久使用權。孫家從佃戶躍遷為自耕農小地主後，再把自己只有使用權的土地租給趙家……一層套一層，一層又一層。
可畢竟土地資本化在別處，終究不比敘州府的鹽產地，是以那些別處看似極為麻煩的土地問題，與這裡相比，那就相形見絀了。
很多東西，是別處根本遇不到的。當然，後世的人或許覺得很稀鬆平常。
但在此時的大順，那確實就是如牛從昀所言：朝廷連地主和農民的事都管不明白，怎麼可能管的明白地主和資本家的事？
在牛從昀定下圈地章程之前，他仔細讀了許多這裡的租地契約。
五花八門。
啥都能租，簡直把土地資本化玩出花來了。
如《出佃河坡倒滷渣合同文約》，指的是河坡這種地方也早就被地主佔了，而煮鹽產生的垃圾滷渣，往河坡倒，也得交錢租地。
如《出佃煤進鹽出人來牛往路徑暨取泥水合同文約》，指的是，路也已經被地主佔了，想要運煤、運鹽，走路、人來牛往，打漿和泥，也得交錢。
如《出佃筧路陰陽過徑合同文約》，指的是輸滷管道，要走的地方，也早已經被地主佔了。要建那些輸滷管道，走多遠，也得交錢。
這些，說得好聽，都是大順百姓“私有意識覺醒”的體現，風能進、雨能進，資本要用得花錢。
說的難聽點，就是資本的過頭了，過到封建了，叫人體驗了一把什麼叫封建領主土地所有制。
以劉鈺這種“根本不是大順人”的視角來看，這河灘、河坡、空地、荒地，憑啥是地主的？
而以現在標準大順人的視角來看，道路、土地、河流、河灘，屬於私人所有，簡直理所當然。
除此之外，還有鹽井的合同，也是五花八門。有子孫永佃的、有二十年租期的、有後續分紅的、有土地入股的、有土地質押換押山銀的，等等等等。
比之東南那邊叫人頭疼的田皮、田骨，實在是複雜的多。
而這些種種，是否影響鹽井發展？是否提升了鹽的成本？
這是顯而易見的。
這一次牛從昀要直接出圈地規章，要的就是把土地的租約簡便化，甚至是以朝廷強制的手段，強行購買土地的使用權。
他這個圈地規章的一個隱藏法理，就是說土地所有權是歸朝廷的。
所以，公司花錢買地，但朝廷將來還能收走，因為在這個隱藏法理下，公司買的只是土地的使用權。
但，這件事無異於一場移風易俗。
天下的百姓心裡都存著一個普遍的意識，地是自己的，是私人的，不是朝廷的。
這是唐朝均田制崩潰之後，延續了將近千年養成的思維方式。
均田制崩潰之前，百姓的意識裡，田是朝廷的，自己只有使用權。
但均田制崩潰之後，田就是私人的了。
甚至於，包括田皮、田骨的分離，那些只擁有田皮的人，也認為那些土地也算是屬於自己的。
支撐大順底層法律的，不是成文的大順律，而是習慣法。
舉個最簡單的例子。
不談地主對荒灘、山林等的佔有，只說普通的自耕農。