碼頭上，禮官正在抑揚頓挫地讀著朝廷“宣慰南洋天朝化外之民”的聖旨，前來歡迎的豪紳們皆呼萬歲。
但面上的歡迎之外，對朝廷把爪子伸向了南洋，內心也有些擔憂和不滿。
他們很擔心朝廷將來下南洋，把邦加收入官營。
雖說大順取締了省錢的匠戶制度，也沒有如同宋、蒙元一樣的大量的官方控制的手工業者，可能還會將這裡承包給豪商。
但是，這終究是個不穩定因素。
這些豪商在邦加、舊港宣慰司還算是地方一霸，可這錫礦這麼值錢，真要是國內的人入手，他們如何比得過？
論關係，他們和朝廷之間沒有什麼聯絡。
論財富，與大樹內部那些豪商、靠屯土地插手對外貿易的勳貴們比起來，更是小螞蟻。
邦加的豪商，倒不是說針對性的討厭大順，而是討厭任何形式的國家機構。
不管是大順，還是荷蘭東印度公司、或者英國東印度公司，他們都不喜歡。
他們喜歡無政府狀態。
或者就像是現在的局面，看似好像歸當地酋長管，錫礦所有權也歸巨港的蘇丹。
但當地酋長、蘇丹都是一群垃圾，荷蘭人不下場，各個公司就是獨立的王國，幹啥都行。
不過看到朝廷的軍艦，在面上也不好把這種討厭表現出來，只是不斷地說一些場面話。
跟隨劉鈺來的朝廷官員對於南洋天朝遺民如此盛情的態度，頗為滿意。
但這種場面讓劉鈺有些膩歪。
朝廷讓他來南洋宣慰華人。
可，南洋的華人統稱華人，然而細分下去，有包礦的、有做小買賣的、有放高利貸的、有幹糖廠這種植園的、也有拼死拼活幹一年從自由工幹成奴工的。
都是華人，可有些人互相之間就是你死我活的關係。
宣慰誰？
誰是將來朝廷統治南洋的基本盤？
大順皇權在大順本土的統治基礎，很明確。
至少，李淦這個皇帝的腦子很清醒：小農、自耕農，府兵，良家子，一句話，保守且喜歡穩定的耕戰者。
這就是為什麼李淦寧肯多花錢，讓退伍老兵去開墾永業田，也堅決反對為了省錢把退伍兵扔進京畿、松江的手工工廠裡。
但在邦加，或者南洋，這種統治基礎並不存在。
爪哇的土地所有制還是村社農奴制，小農自耕農還是少數，而且多半也不是華人。
朝廷將來下南洋之後的統治基礎，到底要依靠誰？這是朝廷如今急需解決的問題，這是個前所未有的局面，無法從史書上找到答案——糖廠、種植園、礦場，這不是土地，不可以按照抑制豪強的討論，打碎之後分給個人形成一堆自耕農——在必須保證多人合作的手工業工廠制的制度下，朝廷要怎麼辦？
對此，歷代王朝的對應策略，就是治標治本：不允許大規模手工業工廠、不鼓勵私人開礦，這不就沒有問題了嗎？到了青春期產生了慾念，和以前的孩童時代不同了，直接切了，不就結了？
朝廷有豐富的孩童時代的經驗，但我沒有青春期的經驗，所以恐懼未知，割以永治。
如果一切照舊，問題不大。
然而大順不想一切照舊，花錢出力下南洋，是為了金子銀子貿易的錢，而控制幾種特殊貿易品是朝廷能拿到錢的最優解，那也就意味著不可能一切照舊。
一切都不能照舊，“宣慰”二字，就有些難。