什麼是“有活力的社會組織”？
當然還是心懷家國大義，自備乾糧、甲仗，為朝廷分憂的民間人士組成的團體，簡稱“武裝商隊”，可稱“民間義士”。
宇文溫的意思，是朝廷要建設、維持堡壘群開支不小，時間長了難以承擔，而且修建起來的堡壘群，本身幾乎不產生收入，所以，需要想辦法“招商引資”。
也就是要引入“有活力的社會組織”來接盤....承包，減輕朝廷負擔。
“有活力的社會組織”，其表現形式當然就是武裝商隊。
除了關鍵地區堡壘依舊由官軍控制，其他堡壘向武裝商隊開放，也就是將這些堡壘“分包”出去，允許商隊交錢“承包”。
這些武裝商隊花一定費用，將這堡壘“承包”下來，不僅包括建築，還有堡壘配備的火炮，以確保堡壘的安全。
然後作為承包人，獲得堡壘周圍一定範圍土地的所有權。
沒錯，所有權，牧場、水源的所有權，要麼自己募集人手放牧，要麼對進入自己地盤的牧民收稅，與此同時，還可以將堡壘當做貨棧、邸店，向草原開展貿易。
“大家對草原十分熟悉，可能要問：這幫寒酸的草原部族，能有多少東西來交換中原商隊的貨物？”
宇文溫說完頓了頓，繼續說：“部族窮，但想要的東西有多，沒關係，可以賒賬。”
“部族酋長、大人們，看中了花花綠綠的中原貨物，可以先賒，來年還，若來年還不完，繼續賒，後年還。”
“如此這般，一直賒賬欠債，好像怎麼都還不了，可每年都要從中原商隊這裡購買好東西，那怎麼辦？”
“沒關係，拿牲畜、拿人來還債，人就是部民，得給商隊做事，放羊、放馬，或者打長短工來還債！”
“就這麼賒賬，欠的債利滾利，一輩子都還不完，那就拿人來給商號大掌櫃作抵押，這些部民，就一輩子給大掌櫃務工！”
說到這裡，宇文溫笑起來：“草原生活不易，而中原商隊提供大量物美價廉的貨物，其誘惑力，不是部族酋長、大人們能夠抵擋的。”
“那麼，他們欠了一身債，中原商隊作為債主，在牧區築堡方便收債，有沒有問題？突厥可汗不高興？可以，出頭抗債務嘛，把債還清了，堡壘自然就撤了。”
“他們還得完麼？還不完，債只會越欠越多，但中原商號、商賈依舊允許賒賬，畢竟老主顧了，不能那麼絕情，對不對？”
“堡壘越修越多，欠債的部族越來越多，而欠的債，幾輩子後還不完....諸位，若是突厥可汗，若是各部首領，會怎麼辦？”
不等大家回答，宇文溫自問自答：“當然是翻臉，打仗，打起仗就可以賴賬，或者最好把債主幹掉，那欠債一筆勾銷不說，搞不好還能多撈一把。”
“如此一來，是突厥先挑起戰爭，試圖賴賬，那麼，朝廷出來主持公道，理所當然，誰也挑不出毛病！”
史萬歲和將領們聽到這裡，眉毛一揚：這種逼人翻臉的手段，還真挑不出什麼毛病。
天子的思路很簡單，草原部族大多貧窮，要想讓其上鉤，那就是放高利貸，而這高利貸不是朝廷來放，全由民間商號、商賈經手。
高利貸自古就是暴利，所以會有很多邊境豪強和豪商參與其中，踴躍“承包”堡壘，開展貿易及放貸業務。
又有大量民間武裝（武裝商隊）活躍於堡壘群地區，朝廷的負擔大幅減輕，卻能有效維持堡壘區的控制。
中原商號、商賈不斷向草原各部族放高利貸，可以把對方吃得死死的，而突厥可汗及貴族們還不好說什麼：欠債還錢，天經地義。
部族酋長、大人們賒賬、借貸，沒人拿刀逼，不能賒了賬、借了貸，說還不起就不還了，天底下哪有這般道理！
還不起不要緊，慢慢還，欠債欠得多了，那就拿部民來抵債，這樣做難道不應該麼？