很簡單，軍區的軍事行動，需要調集轄區內的物資，需要徵發百姓服兵役、為作戰服務。
與此同時，轄區內的豪強大族、強宗著姓對於官府而言是刺頭，行政官員想要“降服”這些刺頭，手中沒兵說話都不敢大聲。
所以為了確保軍、政的高效率和降低統治、作戰成本，軍區長官兼任政區長官是必須的。
代價就是軍區長官容易尾大不掉。
但新的軍區制不一樣，軍區和政區是分離的，或者說，軍區的覆蓋範圍和政區的範圍是不同的，軍區長官不會兼任政區長官，反過來也是如此。
若重新劃分政區，可以是宇文溫所熟知的河南省、河北省、山東省、山西省、江蘇省、江西省等省一級行政區。
但軍區卻不需要這麼多，一個軍區的軍事轄境，可以橫跨幾個政區。
以周國國內而言，搞不好十個大軍區就夠了。
宇文溫當然不會照搬後世的七大軍區，而是引入單純的軍區概念，對周國國內進行軍事行政區劃的劃分，軍區長官不管民政，也不管稅收，只管軍事。
各級行政區的普通治安管理，由民政機構負責，軍區長官的升遷都是在武職官體系裡進行，民政長官的升遷，都在文職官體系裡進行，兩者不會有交集。
如此，就實現了文武分途。
此舉杜絕了地方官割據自立的可能，但如此一來，掌管軍權的軍區長官不就有了尾大不掉、割據自立的可能？
不會，因為朝廷甚至不需要控制糧食供應，只需要控制軍械和火藥即可。
當火炮、火銃成為軍隊的主戰裝備，當軍隊實現熱兵器化之後，朝廷控制住軍械和火藥的生產和運輸，就能有效掣肘地方駐軍。
各大軍區長官，不會有機會染指軍器監，各大軍器監（包括能製造大炮的少數幾個軍器監），其管理和守衛都輪不到軍區說話。
軍區長官想造反，且不說首先得解決軍令、軍政分行的限制，就說幹掉軍中的監察官（監軍等）也許很快，擊潰地方官的武裝警察隊伍也許不難，但要攻打城池，就得面對城防火炮。
與此同時，還得攻佔最近的軍器監以奪取火銃、火藥。
在那之前，中央派出的平叛大軍已經乘坐火輪船殺到了。
即便雙方對峙，沒有軍器監的火藥供應，叛軍能撐多久？
即便有火藥供應，那麼猛炸藥呢？能生產猛炸藥的軍器監很少。
叛軍的火炮只能發射實心彈，官軍的火炮能發射裝填猛炸藥的開花彈，兩軍對轟，誰先死？
可以說，隨著戰爭進入熱兵器時代，軍隊對於軍械和火藥的依賴大幅上升，沒了火藥，火銃、火炮就是廢鐵，戰鬥力瞬間歸零。
而叛軍不可能自己招募工匠來製造火炮、火銃、火藥。
火輪船（螺旋槳推進）的出現，讓朝廷向各地投送軍隊的能力大幅增加，而猛炸藥的出現，讓中央朝廷能夠保持對地方軍頭的技術優勢。
所以，朝廷平叛的能力翻了幾倍，而軍頭造反的難度也翻了幾倍。
那麼在此基礎上（新式運輸工具、武器的巨大技術差距），建立新式軍區制度是可行的，而且軍區不需要和政區重合，從源頭上就斷掉軍政合一的路子。
對外的軍事行動，依舊是行軍制，不需要改。
聽到這裡，楊濟默默點頭，這種軍區和政區分離的單純軍區制，確實能有效實現地方官文武分途之目的。
“至於軍區和政區要如何協調，確保駐軍日常的糧草供應，當軍區展開軍事行動能得到政區給予的人員、物資支援，還有雙方如何協調，以便高效處置突發的重大治安事件，這需要進一步的制度建設，不是三兩句就能說完的。”
宇文溫說著說著，搖頭笑了笑：“說白了，想要實現不降低效率的文武分途，就得花大錢，對於歷代朝廷而言，中央財政入不敷出，那麼地方官文武兼備，是高效低成本行政的最優解，所以即便有做大的隱患，也只能硬著頭皮實行。”
“現在，朝廷要變法，別的不說，先說有沒有錢糧，再說錢糧夠不夠，若財政撐不住，什麼變法都沒用。”
“錢難掙，但再難朕也得咬牙撐下去。”
楊濟趕緊附和：“陛下生財有道，定然....”
“行了，生硬，生硬！”
宇文溫做了個“停”的手勢：‘朕還沒說完，方才朕挑的刺，其實有更好的解決辦法，花錢還少，信不信？”