某官署，議事廳，牆上掛著一塊白布，周法明站在布前，看著一眾屬下，面帶笑容。
白布上書四個大字：
心朝
腹廷
周法明拿著棍子，指著布上的字，問道：
“看看，這四個字，是什麼字？你來唸念。”
“呃...朝、心、廷、腹”
“錯，要從上往下豎著念，從右往左念。”
“朝、廷、心、腹。”
“對了，就是‘朝廷心腹’四個字！”
周法明指著自己在白紙上寫的四個字，向屬下們灌輸概念，他又拿出兩張紙，貼在“朝廷心腹”左邊，再問：“現在呢？”
“呃，朝廷心腹大患。”
“沒錯，多了兩個字，意思就完全反了，大家知道，這意味著什麼？”
周法明發問，見著屬下一個個摸不著頭腦的樣子，他點出關鍵：“執法，是朝廷心腹，執法枉法，那就是朝廷心腹大患！”
“本該是朝廷心腹的執法者，結果枉法，欺上瞞下、巧立名目、盤剝百姓，這不就是心腹大患麼？”
“有了毛病的心腹，不能再用，所以，要有警察廳，作為新的朝廷心腹，給長安城帶來新的秩序！”
周法明指著另一張圖，圖上畫著一個樹狀圖形，各樹枝末端畫著密密麻麻的方框，他繼續說下去：“警察廳，如今正在籌建，絕大部分人員，都是另行招募，不許帶有官署裡的陳規陋習，這是第一點！”
“第二點，警政如何辦，沒有先例，所以一切都在摸索之中，大家要是想到什麼好點子，可以說出來，發現什麼問題，也可以說出來...“
周法明在嶺表待了數年，去年才回來，在長安做京官，任秋官府司憲，掌刑罰，如今豳王執掌朝政，命楊濟籌辦京畿警察廳，周法明被調去給老上司當佐官，再次披荊斬棘。
警政，自古未有，周法明一開始也搞不清楚這“警察”二字做何解，隨著《操辦警政章程》的擬定，他和同僚們才漸漸搞清楚。
簡單來說，維護治安、去民害、衛民生、檢非法、索犯罪，這就是警察。
進一步說，警察是“強化”了的“專業執法力量”，是王法能否正常實行的基本依仗，是“正義”的化身。
地位很重要，所以別稱“朝廷心腹”。
京畿警察廳是有別於六官體制官署的機構，成立後，朝廷對於長安居民的管理，能夠真正的做到細化，有效對付長安城內魑魅魍魎們。
首先，是更加嚴格的戶籍管理，其次，對流動人口的管理也得到強化，而特別強化的一點，是對於奴婢、部曲的加強管理。
朝廷現有的體制，當然有一套管理制度和機構，來維持治安、管理百姓，其中就包括對官奴婢、私奴婢等賤民的管理。
但丞相對現有體制不滿意，所以要設京畿警察廳，加強管理，而周法明就時不時召集屬下開會，向大家強調這一點。
奴婢的買賣必須“嚴格受控”，無論是權貴、大戶、豪商亦或是尋常百姓，買賣奴婢都要登記，蓄養部曲不是不行，但必須登記在冊。
不登記也可以，一旦犯法被抓，若沒有正當的身份證明，視同無主之物，充公。
郎主要領人回去，可以，繳納罰金。
這只是警察廳職能的一部分，然而，僅僅是加強奴婢管理這一項內容，就足以讓警察廳忙得焦頭爛額。
長安，是大周國都，城裡權貴多如狗，紈絝子弟滿地走，各種豪商、大戶數不勝數，為其服務的奴僕數以萬計，想要有效管理，難如登天。
單說登記一項，一個奴婢要在警察廳下屬的警察署登記，必須建立“個人檔案”，這檔案不僅記載姓名、性別、籍貫、所屬主家就了事，還必須附有肖像畫。
或稱素描，警察將此人的樣貌畫下，存入檔案，以免有人冒充。