“由內而外，由親至疏”，對於絕大多數朝臣來說，也只知道這八個字的大方賂，只有少數幾個各衙首官瞭解完整的計劃。
這是一個極其龐大的長遠計劃，有點類似於後世的五年計劃。
涵蓋軍事、民生、外交、經濟、生產和各類研發等所有方面。
而最先動起來的，也是大慶殿議會那七天之中，最忙的一個部門——戶部。
戶部侍郎曹慶燻沒說累死，也起碼去了半條命。
戶部這邊主抓民生、戶籍，是整個大方略的第一步。也就由內而外的“內”，更是這兩年成敗重要的一環。
曹慶燻幾乎是一吸不停，把官員打發回家之後，馬上與兩個戶部員外郎，還有工部侍郎王仲林湊到一塊，翻出新崖山城的城建圖紙，聚首詳談。
“沒地方了啊！”王仲林眉頭不展，“你看哪有地方？城裡已經塞滿了，一點空處都擠不出來。”
曹慶燻則道：“沒地方就拆，就要！官家下的死令，半月之內，必須把養濟院、濟醫堂、濟老院、官學，全部落實到位。”
曹慶燻所說的這些都是民生設施，也就是宋代的社會福利。
養濟院，等同於後世的孤兒院和幼兒園。
兩宋時期，工商業空前發展，又不似明清兩朝，提倡女子足不出戶，所以大宋城民出現了很多“雙職工”家庭。無論男婦，皆在外做工，貼補家用。
有條件的，自是僱傭使女在家中照顧老人小孩。
次之，則在街鄰之中尋共用使戶，幾家或十幾家一起將幼兒託管於一戶，按月給錢。
說白了，就是後世的保姆和私人託兒所。
如果連私人託兒所都僱不起，那就只能指望官府的福利機構——養濟院了。
不得不說，兩宋窩囊是窩囊了點，但民間福利做的還是很到位的。
州府大城由官府出資贍養孤寡? 也接收貧戶幼兒一併照料? 使得貧戶不用單獨騰出一個勞力累於家務。
至於濟醫堂和濟老院，和養濟院差不多? 一個是官辦醫療? 一個是敬老院。
雖然做不到後世那般完備，可起碼聊勝於無。對宋代的民生穩定? 以及工商業發展，做出了不小的貢獻。
事實上? 南北兩宋都被外族打的抬不起頭來? 可是百姓卻依舊擁戴趙氏，不忘舊國，靖康如此，崖山之難亦如此。
很大原因就是? 兩宋如果橫向對比各朝各代? 對老百姓真的還不錯。至少在封建王朝，算是排在前列的了。
這其中，官辦的免費托兒、免費醫療、養老，甚至官辦的免費教育，都起到了相當大的作用。
這些公共福利? 一直沿用到中原敗亡。
到了扶桑之後，沒有繼續這些福利? 主要原因有兩個：
一是，扶桑大宋本質上? 就是全民統戰、統工的軍管制度，根本就沒有按照一個正常的國家來發展。
從住房到個人分工? 皆由朝廷統一調配。甚至沒有縣州等行政劃分? 軍政務皆由軍屯代管。有點像後世的公社時期? 吃大鍋飯。
二，則是軍民的心氣兒了。
扶桑一共就十幾萬人，備戰備產已經是捉襟見肘。
從上到下，恨不得有一分力使十分力的全身心撲到備戰之中，哪還有餘心餘力搞什麼養濟院什麼的？
困難自己克服，心中只有一個目標：多造船、多造刀劍、多儲糧，到時候打回中原去。
五年下來，雖然缺少社會福利的弊端已經顯現出來，但卻一直沒有解決。
相公們心裡也都清楚，但是真沒那個精力。
那為什麼，趙維一回來就先辦這個事兒呢？
廢話！扶桑這十幾萬人也是人，也有權利享受生活，甚至比任何人都有這個權利。