二公返稅原本是想用北陸道商路替代部分土地稅負，把越後的六公四民稅率，轉變為四公六民。
但因為上杉家中利益集團的阻礙，最後只能妥協。將有爭議的兩公錢糧上交二公返稅評議眾，換種方式為地方減負，反饋地方建設。
而水利計劃更是被迫延長為五年期，以減少每年的支出費用，才勉強讓上杉家臣團接受。
說到底，義銀這兩年在越後，就是與越後最大的利益集團，上杉家臣團博弈。
既要團結她們，也要阻止她們過分盤剝中下越的外圍武家。把這些被上杉家臣團欺壓的武家拉到自己身邊，成為自己的力量。
這種行為，也就是強勢的上杉輝虎默許幫襯斯波義銀。不然換個地方，早打起內戰來了。
正所謂，一山不容二虎，除非一公一母。
因為上杉輝虎的刻意退讓，才有瞭如今的越後雙頭政治，上杉家臣團與關東侍所並立的特殊政治格局，團結一致南下關八州。
這世界上，沒有無緣無故的愛戴。
大熊朝秀，本莊繁長這些中下越當地武家，願意跟隨斯波義銀。就是因為他能阻擋，上杉家臣團對她們這些外圍武家的盤剝。
所以，在內部施政的時候，義銀首先關注的就是二公返稅，水利計劃。這兩項仁政運轉是否順利，關乎他立足越後的根基。
詢問的結果讓他很滿意，於是，義銀回頭對上杉輝虎說道。
“上杉殿下，我有一點關於關東攻略的想法，請你指教。”
上杉輝虎笑道。
“不敢當，我洗耳恭聽。”
義銀點點頭，說道。
“這次南下，我一路觀察。
關東平原雖是六十六國中最大的平原，關八州石高數百萬，號稱王霸之資。
但百年戰亂，水利失修，領民四散，旱災水患不斷。這王霸之資的名頭，實在是有些虛了。”
上杉輝虎點頭道。
“再好的土地，也禁不起這般糟蹋。
從關東將軍與京都幕府反目成仇開始，鎌倉足利家，兩上杉家，北條家，各方豪傑輪流登場。
好好的關東平原，被折騰得一片狼藉，元氣大傷，早已不是當初財雌勢大的鎌倉御家人起源地。”
義銀說道。
“所以，關東攻略不應該是一場爭霸戰，而是幫關八州恢復元氣的正義之戰。
我想把二公返稅與水利計劃，在我們的關八州新領逐步鋪開。”
上杉輝虎愣了愣，看向斯波義銀。當初他在越後推行這兩項仁政，可是鬧得很難看。
最後能成功，並不是因為什麼正義，而是上杉輝虎拳頭夠硬，上杉家臣團忍氣吞聲。
但關八州之地不一樣，這裡的地方武家油滑狡詐，更有北條家在外虎視眈眈。
要是弄出什麼問題，裡應外合會鬧出大事，對關東攻略不利。
上杉輝虎遲疑道。
“謙信公，關八州之地不比越後，我不是說這兩項仁政不好，只是擔心水土不服。”
面對上杉輝虎隱晦的勸阻，義銀卻是有自己的想法，他說道。
“上杉殿下，我們的關東攻略要成功，不是隻有北條家一個人敵人。關八州這些散漫慣了，不服管束的地方武家，也是問題。
關東名門不思進取，肆意壓榨地方。北條氏康以四公六民的仁政拉攏關八州基層，用稅制改革，減輕村落的負擔。
你有沒有想過。
北條氏康不會再犯佐野領的錯誤，她不是北條氏政年少衝動，不輕易與我們決戰一場，而是教唆地方武家反對我們，我們怎麼辦？
一句四公六民，抵得上千軍萬馬呀。我們要是沒有相應的仁政對策，只靠強力鎮壓，能否入主關八州坐穩此地，尚未可知？”
“這。。”
上杉輝虎目光閃爍，她的軍事才華出眾，在越後國就是武力強橫，鎮壓異己。