像光是書辦，在一個縣裡通常有就幾十人，而且跟六部的配置一樣，也是分為吏、戶、禮、兵、刑、工六房，為首書辦被稱為經承。可是，這些人在朝廷裡是不記名的，在朝廷裡也是沒有備案的，當然也沒有工資只有所謂的津貼，而這些人通常便依靠辦事來收取好處費用，另外書辦通常都是世襲的，也不能參加科考，因此導致這個群體幾乎是固定化，外人無法插手。
這種制度的形成，也就導致了一個可怕的現象發生，那就是皇權幾乎不下縣，整個縣裡的事物，基本上都被當地的大族給壟斷了，所有的辦事人員幾乎都是當地的豪紳大族，就連沒有造反前的寧家，在孝感縣也是這般一手遮天。
這些人的存在，就連正牌子的縣令都會束手，因為他們的話可比縣令的話管用多了，如果沒有地方士紳的配合，這個官是決計難以當下去的。寧渝依靠宗族起家，自然知道宗族豪紳在地方上是什麼樣的處境，因此他心裡非常忌憚。
對於寧渝而言，最不能容忍的便是被基層給架空，因此他便打算從根基上插手，直接改變縣級的架構，將縣級的官員隊伍進行了擴大，把原來的所謂吏員，都納入到了組織部的管理範疇，設立了相關的垂直管理部門，比如財政局、警察局、城市管理局等等，以便於加強基層政府的管理能力。
寧渝的想法便是透過充實基層的文官力量，加上基層的退伍軍人，從而實現更加高效廉潔的治理效果，將地方從此納入到自己的掌握之中，但問題又來了，像這麼規劃，寧楚雖然規劃到了不到四百個縣，但是官吏的人數卻比之前暴增了三倍以上，而朝廷花在這些官員身上的銀子，同樣也暴增了許多。
在寧渝的心裡，掌控基層不僅僅有利於國家的統治，而且其本身也能增加開闢財政歲入，將原先一些看不到的錢和收不上來的錢，給收進國庫當中，再加上南方七省都屬於比較富裕的省份，因此朝廷在承擔這筆費用的時候，也還算撐得住，壓力並沒有想象的那麼大。
對於寧渝而言，充實地方的另一方面，就是加強都察院的監察職能，將都察院給下沉到縣一級別，設立縣都察院，專門負責相關的監察工作，特別是為了保障縣都察院的職責，他們將不對同級縣令負責，而是直接向府都察院彙報，實現垂直管理。
當然了，這一套組織架構在確定完畢後，並不是立馬施行，畢竟相關的官員缺口還很大，只有等到新政教育落實後，到時候才能提供充足的官員。
“諸位愛卿，大冶乃我寧楚根基質地，每年這裡出產的鐵礦，能夠變成農家手中的犁和鐮刀，能夠變成戰士們手中的火槍和長刀，因此有了大冶，寧楚才有未來。”
寧渝望著面前的官員，道：“大冶縣令何在？”
“臣大冶縣令和文君見過陛下！”
一名年輕的官員從人群當中擠過來，他微微低著頭，說話也是沉穩有力，可是臉上的激動之色卻溢於言表。
在目前寧楚的官制當中，現如今的縣令在品級上提高了許多，為正六品官職，但是在實際權力上，比起過往是要小很多的，其中像判案權力是完全被劃歸了大理寺系統中，而監察權力更是被都察院給完全剝奪了，這樣便只剩下了行政權。
而大冶縣作為復漢軍的關鍵要地，品級相對於尋常的縣更高一些，因此大冶縣令和文君是朝廷裡的正五品官員，在如今這個年紀裡也算是年少有為了。
寧渝望著面前這個年輕人，輕輕點點頭，“和文君，你是朕從諸多學子中親自揀拔的，希望你不要辜負朕的期望，大冶縣在你的手裡，要更加興盛才行。”
和文君跪在了地上，“臣絕不會辜負陛下的厚望，必當鞠躬盡瘁，死而後已。”
寧渝在大冶縣並沒有待太久的時間，他在一天後便離開了大冶，前往了漢陽，並且親自去巡視了漢陽槍炮廠和漢陽鐵廠，對於漢陽如今的變化他也是看在了眼裡，心裡也多了幾分興奮。
原先漢陽槍炮廠的第一期工程已經完全結束，經過了一年半的建設之後，當初所制定的生產能力已經完全得以實現，而且對於新武器的研發也處於高速的發展，可以毫不誇張的說，如今的漢陽槍炮廠堪稱世界第一大兵工廠，其生產能力和研發能力都是首屈一指的。
至於漢陽鐵廠的建設速度雖然沒有兵工廠那麼快，可也是穩步協調發展當中，七千萬斤的鐵生產量完全沒有任何問題，並且在年底只要能夠保障相關的原料和人力，突破到一億斤也指日可待，雖然寧渝還不清楚漢陽鐵廠在世界上佔據的地位，但是能夠有這樣的成績，而已足夠他開心了。
一路上的巡視中，寧渝所看到的也不僅僅只是相關工業能力的發展，關於民生方面他也是極為重視，畢竟如今國家已經恢復了和平，如果百姓的生活沒有得到改善，那就完全說不過去了，對於寧渝而言，這一點甚至更加重要一些。
所幸的是，寧楚在建國之後，採取了一系列的利民政策，包括像廢除火耗銀、攤丁入畝等到措施，都是能夠在客觀實際上減輕百姓的負擔，再加上賦稅大量被減少，因此百姓的日子確確實實在好轉當中。
如今的寧渝最擔心的一點，就是來自於中央的政策，經過了地方之手會不會發生變化，還有地方官員的綜合素質，會不會對百姓的生活產生影響。這些點看似不重要，可實際上帶來的影響卻非常大。
湖北左布政使寧萬鈞作為寧家的遠方族人，也不是完全依靠關係上位，他確確實實有相關的才能，更重要的是也有一顆愛民之心，對於寧渝的擔憂，他心裡也是心知肚明，低聲道：“陛下，如今百姓們都很感恩呢，政策到了下面後，都有都察院的人前來巡視過，沒人敢在這時候動手腳。”
寧渝讚許地點了點頭，“萬鈞，咱們起家不容易，立下大楚這一國更不容易，靠的就是人心，靠的就是百姓，若是咱們對百姓不好，百姓可是會用實際行動來表示不滿的，因此官府的事情要做在前面。”