村到城市之中人口，並不在大明朝廷控制之中。這種城市發展，也處於很無序的狀態。
解放前上海的情況，就能說明很多問題。
蘇州雖然沒有青幫，但是有打行，同樣是幫人解決問題的夜壺。
這就是為什麼朱祁鎮翻來覆去都回到一定要廢除胥吏的原因，工業化社會與農業化社會的管理程度是完全不同的。
朱祁鎮對田制改革的目的，有兩個，一是讓百姓脫離人身束縛，可以進入城市打工，提供工業化的人口。二就是想辦法減輕百姓負擔。
畢竟大明百姓總體來說，實在是太苦了。
但是這兩個要求看上去很簡單，但其中有種種問題要解決。
首先支撐大明基層運作的是賦稅。
稅主要是夏糧秋糧，賦主要是各種勞役。
繳納夏糧秋糧的基本單位是丁，服勞役的基本單位也是丁。
丁稅本身來好說，並不是太重，但是勞役就太多了一點，各種各樣的事情。讓地方官必須將百姓留土地之上。
否則誰為朝廷服役。
雖然總體上來說，北重於役，南重於糧。但是兩邊都不想讓百姓離開土地。
想要讓百姓能離開土地，在歷史上其實有辦法的。
那就是一條鞭法，也就是攤丁入畝。
將丁稅攤在田稅之中，從今之後，縣裡再要勞役拿錢僱傭百姓就行了，這一切從賦稅之中開支。
無地的百姓就不用承擔賦稅與勞役。
如此一來，縣裡對他們沒有要求，自然有了自由遷徙的可能。人口也沒有瞞報的必要了。
對底層百姓減輕了很大的負擔。
有這麼多的好處，簡直是與工業化配套的田制。
如此一來，就能有很多剩餘百姓湧入城市之中。
只是，這裡面有頗多的難處。
首先，也是最重要的是，朝廷的負擔總是有人來承擔的，最底層的無地百姓輕鬆多了，請想想那一方加重了負擔。
自然是有大量土地的人。
而有大量土地的人是什麼人？是在大明有權有勢的人，這些人與大明百官很多人是重合的。
所以，朱祁鎮而今想讓百官透過這個辦法，並讓他們積極執行，可能嗎？
其次，就是一條鞭法，也是有自己的弊端，並不是太適應全國。
一條鞭法最根本一個改革，從實物稅變成了貨幣稅。但是老百姓種糧食，他們是有糧食的，但是他們哪裡有銀子，必須賣了之後，才能有銀子。