新年伊始，鑑於去年長安城中所發生的一連串的事情，依照慣例，佔據朝廷的李郭二人將新的一年的年號，改為了興平，是為興平元年，同時讓皇帝劉協以朝廷的名義昭告天下。
經過眾人的群策群議後，揚州也制定下了新的一年發展的方向。
無論如何，溝通南方的交通還是要修的，至於修路的人手，除了接收各地的流民外，還可以用購買戰俘的方式，用揚州的錢糧，去與交戰的諸侯交易戰俘。
另外還有一條路，就是向海外擴張，從海外掠奪人口，來彌補境內勞力不足的問題。
不管是那種辦法，其中最為關鍵的，就是人口運輸。
若是不能用最小的代價，將外面的人口運回來，那一切都是白談。
好在，揚州有船運的優勢，這一點，是其他地方無法比擬的。
不過，如果這個計劃開始實施，那麼，現有的船隻肯定是不夠用的，加大建造船隻的數量，又成了迫在眉睫的事情。
而這，又需要大量的人口來支援。
人，始終是制約揚州發展最為重要的因素！
計略已定，揚州就如一臺龐大的機器一般，開始高速的動轉了起來。
如今還在交戰的地方，便是河南的兗州，還有河北的幽州地界了。
兗州是因為曹操在與呂布對根基地的爭奪。
由於這次劉楓的調解，曹操得到了徐州大量的錢糧賠償，所在並沒有歷史上的缺糧之憂。
而呂布又因為有絕大部分兗州世家富戶的支援，也是底氣充足，只不過，由於沒有了絕對壓制住曹軍的實力，也使得他不敢輕意的冒進。
一時之間，兩方都在進行著拉鋸般的膠著戰鬥，雙方打得有來有往，卻又無法將對方徹底的壓制住，只能維持著一種脆弱的平衡。
也正因為雙方無法在短時間內決出勝負，連綿的戰亂，使得境內的百姓卻倒了大黴。
因為戰亂，田地無法耕種，使得到處都是一片荒蕪。
而百姓家中並沒有多少的餘糧，地裡沒了產出，他們就只能忍飢挨餓，實在迫不得以之下，只能帶著些許微薄的家當遠走他鄉。
流民潮，不可避免的出現了。
而呂布與曹操雙方都還在為著兗州的歸屬而絞盡腦汁，小心的應對，對於境內人口的流失，雖然心中也很焦急，卻又苦於分身乏術，無力去管理，除了無奈之外，也只能幹瞪著眼睛看著。
當然，雖然不斷的有平民淪為流民外逃，不過還是有區別的。
由於曹操手中並不缺糧，平時也會設定些粥棚，為那些無糧度日的百姓施些稀粥，不至於讓他們餓死。
所以，鄄城、範縣和東阿三地民眾外逃的情況到還好些，只有零星的發生。
而在呂布控制的兗州其他地區，由於糧食都掌握在世家與士族的手中，對於普通百姓的死活，他們可不會有那些熱心，所以逃戶更為嚴重。
也正是因為這個原因，黃河上，揚州運送流民的船隊往來絡繹不絕，更有蔣欽率領的艦隊在黃河上往來巡視，避免有人來干擾普通船隻的通行。