經過秦華昨天這一戰，眾部落首領們已經充分見識到了秦華的強大。
一個無論是個人武力還是軍隊實力都無比強大的人，在羌人部落中永遠都會受到尊敬。
所以今天的會議非常順利。
當天秦華就宣佈青羊聯盟正式成立。
這個聯盟不包括秦華，而是羌人這些部落所組成的聯盟。
原青羊部落的子民按照各自的意願，要麼被秦華帶會金城郡去屯田，秦華許諾給予他們大漢子民的身份，要麼留在這青羊城中成為這裡的居民，負責青羊城的運作。
以北宮伯玉為首的羌人部落組成青羊商會聯盟，他們負責從自己以及其他羌人部落中收集物資，然後到青羊城換取漢人的物資。
羌人部落最多的商品自然就是各種牲畜和皮毛，而他們需要的則是大漢的糧食、鹽、鐵、藥材等。
因為這幾個羌人部落在和秦華的戰鬥中受到了極大的損失，所以秦華將所有的羌人士兵俘虜都還給了他們，只從其中選取三千精銳加入自己的軍隊。
剩下的羌人俘虜以及各部落剩餘的戰士組成一支三萬人的軍隊常年駐守在青羊城附近，用來保護青羊城的安全。
不過兵權並沒有交到羌人的手上，秦華選擇馬騰的族人馬玩擔任這支部隊的統領。
至於青羊城，秦華讓此時還在漢陽郡擔任從事的邊章過來擔任城主，因為馬騰之前就說過邊章在幫他處理郡內事物的時候表現的非常不錯。
加上邊章本來就和羌人交好，不然當初北宮伯玉抓到他的時候也不會要求他加入叛軍了。
當然也要給羌人一點權力，不然他們肯定會鬧事。
於是秦華在城主之下設立了一位副城主，人選自然是自己老丈人北宮伯玉。
在北宮鐵心來的那一天晚上，秦華就把她拿下了。
北宮伯玉雖然失去了部落的大量戰士，但是因為秦華的關係，他依然能夠在青羊聯盟中佔據主導位置，所以秦華對他還是非常放心的。
因為一旦羌人背叛他，那麼北宮伯玉的地位就會受到極大的影響，甚至連首領的位置都保不住。
兩位城主之下是將軍，也就是馬玩。三萬青羊軍分三個萬人隊，所有的萬夫長全部由漢人擔任。
之後的千夫長級別則開始由漢人和羌人混編。
三萬軍隊中，有一千的漢人士卒，大多擔任百夫長、十夫長的職位。
除此以外還有數名從事，他們大多是羌人，由各個羌人首領推選自己的心腹擔任，他們的職責是協助城主處理青羊城的事物。
至於和青羊城貿易的漢人，目前為止就只有秦家的商隊。
現在秦華還不能完全控制涼州，所以他不放心將這裡的事情傳播開來。
時間來到了光和二年九月。
青羊城已經大概建設起來了，雖然城牆只是不到三丈的土質圍牆，但是遠遠望去還是有模有樣的。
青羊城中也是人滿為患，貿易剛剛開始，大家手中都有許多商品，所以才會出現這種情況。
但是秦華也下令控制貿易規模，因為一點商品太多，就不好銷售出去。
除了青羊聯盟外的羌人部落也曾經想過劫掠青羊城，但秦華軍和青羊軍加起來六萬人的規模，讓他們打消了這個想法。
秦華並沒有急著率軍返回金城郡，因為他知道如果自己大勝而回的訊息傳入洛陽，那麼自己的兵權就可能會被撤銷了。