杜中宵進了天章閣，行禮如儀，趙禎吩咐賜座。
坐下來，趙禎道：“與契丹的戰事已經結束，一切都如太尉所料。契丹讓出朔州和德州，以及白水濼和九十九泉。四地從三個方向圍住大同府，以後若有戰事，本朝已佔先機。”
杜中宵捧笏：“賴陛下指揮得力，契丹無法可想。”
趙禎微笑，道：“前方戰事結束，接下來，應該軍改了。之前你曾數次奏報，我派人依著你奏報的內容，畫了圖出來，掛在這裡。你且過來看。”
杜中宵起身，隨著趙禎到了屏風後邊。抬頭一望，就見兩邊掛了巨幅紙張，一邊是樞密院，一邊是三衙。每個衙門下面，依著杜中宵的奏報，分門別類，列出了各個衙門。
以前給趙禎講軍事知識的時候，杜中宵曾把河曲路大軍，依著這個格式，繪成表格進呈。趙禎學會了這個辦法，專門找人，把樞密院和三衙都畫了出來。由上到下，像一棵大樹一樣，分門別類看得特別清楚。下面分幾個功能，有多少衙門，衙門多少人，一直畫到了最下面。
對於軍改，杜中宵本來只有個大概。這些日子，趙禎一再催促，下面只能不斷細化。杜中宵與樞密院的同僚一起，細到了下面分支，以及人員編制。現在大的框架已經齊全，只等向裡面添人就是。
指著三衙，趙禎道：“依太尉所奏，三衙該管軍政、動員和軍法，依然是三個衙門。不過再是三衙分立，就不合適了。我欲如樞密院般，設幾位帥臣，太尉以為如何？”
杜中宵捧笏：“陛下說的是。只是現在，沒有合適人選。”
趙禎微微點了點頭，過了一會，道：“可以先從樞密院和各帥司，選幾個人坐鎮。樞密副使富弼在河曲路數年，習知軍事，太尉以為他到三衙坐鎮如何？”
杜中宵想了想，搖頭道：“富弼是文臣，坐鎮三衙，只怕軍中將領不服。依著傳統，三衙向來是用武將，若改了規矩，許多事情就不好辦了。”
改革之後的三衙，是軍中武將的前程，帥臣類比宰執。如果再被文臣佔據，必然遭到非議。樞密院可以文武兼用，三衙可是不行，不然將領的前途成問題。
趙禎沉默一會，問杜中宵：“太尉心中可有合適的人選？”
杜中宵搖頭：“回陛下，現在確實沒有合適的人。統領三衙為諸將之尊，軍中的將領，實在難當此任。臣以為，初時不設三衙之長，命各司直接聽命於陛下，更合適些。”
趙禎看了看杜中宵，一時間沒有說話，只是看著壁上的掛圖。
雖然打了幾仗，可作戰的帥臣，是杜中宵和富弼，最後一次是河東路的龐籍。惟一滅党項的主帥狄青，已經證明了對軍改有不同意見，也不合適。現在軍中的武將，確實沒有合適的人物，來做此職。
由於三衙只掌軍政，軍隊的統合指揮在樞密院，這個職位不似以前要害。換句話說，統兵官的軍權已經被分離，特別是戰時指揮權，到了樞密院手中，想作亂也不可能。這個職位的權力當然很大，可以說不下於宰執，只是軍中將領，沒有必要有經驗，並沒有合適。
過了好久，趙禎嘆了口氣：“以前只覺官多，到了真正用時，才知朝中人才之少。”
杜中宵道：“軍改是前所未有之事，大家都沒經歷過，也不知道哪個能用，哪個不能用。還是等上幾年，諸事順利了後，才可以找到合適的人選。”
趙禎點了點頭：“那便如此吧，此職位暫時虛置，以待來人。——下面三司，太尉以為，何人可以勝任？特別軍政，必須對軍中事務熟悉才行。”
杜中宵捧笏：“臣以為，楊文廣在軍中多年，久歷軍功，事務精熟，可以管軍政。”
趙禎並沒有覺得意外，點了點頭：“楊文廣將門之後，年輕時沉淪下僚，熟知軍中情事。又隨太尉在隨州數年，對於新的軍中事務應該也熟悉。這幾年在河曲路，多立軍功，是合適人選。”
說到這裡，趙禎又道：“依太尉看來，這幾位管三衙事務的將領，還是如以前的三衙管軍如何？三位正職，便如三帥。其餘副職，可以參照都虞候。”