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在劉榮拿出成文的軍功稽核制度改革方案，宣室殿內，便陷入了一陣漫長的沉寂。
改革二字，從這兩個字誕生的那一天開始，就一直伴隨著動盪和危險。
改變；
革新。
改變制度，革新秩序，從來都不是某個人一句話，甚至是一紙政文所能做到。
後世有句俗諺：屁股決定腦袋。
人類自文明誕生的那天起，便天然被劃分到不同階級。
而每一個階級，在文明當中所佔據的位置、權利，以及利益訴求，都不盡相同。
底層有底層的需求；
中層有中層的追求；
貴族，自然也有自己的保留地。
而改革二字，往往便是統治者出於必要，為確保佔據絕大多數的中低層利益，而犧牲貴族階級的利益。
故而，改革的阻力，往往便是既得利益者——絕大多數時候，是貴族階級的反抗和阻撓。
就拿此番，劉榮要改革漢家的軍功統計、核算制度距離。
個人以斬首計算、核准，將領以浮斬判定軍功的制度，為何能延存至今？
為何能從天下人一直反對的‘暴秦’，一直延存至今，延存至漢開國五十年後，都依舊存在？
究其原因，固然不可忽視這套制度，是當下時代最有效、成本最低的軍功核算方式。
你說你有功勞？
好說，拿出你斬下的敵人首級即可。
你拿得出首級，我就給你計功；
朝堂想查驗，也根本不需要費什麼事——直接數數送去長安的敵軍首級，數量對不對就行。
至於軍官將帥，那就更簡單了——把你部斬獲的首級送來，並報上你部的傷亡人數，一個簡單的減法，就能算出你是有功還是有過，有多大功、多大過。
這套秩序的優越性在於：沒法造假。
——在如今漢家，在這個人人都講究‘風骨’二字，人人都視名譽生命的時代，殺良冒功、以百姓人頭充當賊寇首級的事，是絕無可能發生的。
自然，隱瞞本部傷亡，為了個人前途而剝奪麾下陣亡將士英烈待遇的事，就更沒有發生的可能了。
也正是由於這個原因——正式由於個人無法冒功，將帥無法隱瞞損失、誇大戰果，這個制度才得以延存至今；
且至今為止，都始終是這個時代最具價效比、最能確保公平公正的軍功核准制度。
那為什麼說這個制度，也同樣是貴族階級的保留地、針對這個制度的改革，可能會引發貴族階級的反抗呢？
答案，不言而喻。
至少對此刻，出現在宣室殿內的每一個重臣而言，這個問題的答案，都不需要盡心思考。
原因很簡單；
在場眾人，除御榻上的天子榮外，無不是這個制度的既得利益者……
“太祖高皇帝制：凡調動兵馬逾五十人，皆需虎符、詔書為憑。”
“違令者，以謀逆論處。”