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但宋國一方始終認為懷德軍屬於失地,例如鎮戎軍,便時不時派騎兵前往巡視,不過由於並未在當地築城、駐軍,因此控制力度也頗為有限,故倒也未曾引起西夏的警覺。
懷德軍的真正命名及在當地修築城池平夏城,要到宋哲宗時期,時知渭州章楶趁著西夏未有察覺,在三月突擊二十二日修築平夏城與靈平砦,數年後宋哲宗也正式將此地命名為懷德軍,對西夏造成極大威脅,於是兩國再啟戰爭,直至靖康元年,懷德軍被西夏攻陷,又過五年,又被金人所佔。
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