關於是否出兵緬甸的問題，被拿到了中央執行委員會常委會上進行單獨的討論。起初，在武漢的蔣中正、孫科等人決定組成南京和武漢兩個分會場，畢竟一部分常委和辦公人員都在武漢，都去到南京舟車勞頓的，有些麻煩。
但黃柯堅決不同意，他說首先這不符合民主集中制的原則，國家現在是委員會制度，委員會制度規定會議要集中進行、當面進行。
其次，各位常委們考慮的南京安全問題現在已經不是問題，目前南京之圍已經解開，南京依舊是這個政權的首府所在。
最後，黃柯還說，這是一次時間跨度需要一週的會議。會議不光是常委會，還有擴大會議，其他委員們也都來參加。
不光是要討論入緬作戰的問題，還要根據現有的情況，對現有部隊進行適應現有情況的軍事改革，要將各個戰區所屬的部隊進行重新的編排，以提高戰鬥力。還有就是全國的教育、經濟、農業等多個方面發展的問題，無論如何是非到南京不可的。
當然，黃柯在給宋慶齡、于右任等非常委會的委員電話的時候，說的是另外一番理由。
他說現在對日作戰仍舊在持續，南京一役是擊潰了日軍的作戰野心，此時在南京舉行一次大會的話，從現實上能夠為今後抗戰的部署定一個基調，同時在聲勢上也可以加大宣傳造勢，鼓舞民心、軍心的作用。
宋慶齡、于右任等元老雖然手上並無什麼實權了，但在社會上影響還是存在的，所以贏得他們的支援是必要的。
黃柯的這一番言辭自然是受用的，再加上他在南京城危之時毅然決定堅守在此，所以于右任等元老對他的氣節也都是欽佩的，他的提議自然也都是被贊同的。
大局已定，在武漢的那些個官老爺們也都沒有辦法，在元宵節之後，常委們只好乘坐火車飛機，從各地集中到了南京來。
這是自上次的疏散撤離之後，政要們首次匯聚在南京。南京城也啟動了較為嚴格安保程式，南京市警察局開始在火車站、廣場和會所等多個地點進行執勤巡邏，楊義兵的預備幹部處也開始動作起來，以防有76號或者是日本間諜進行襲擊。
各地開會的代表匯聚南京之後，常委會先一天進行，討論的議題自然就是有關出兵緬甸的事宜。
和黃柯事先設想的一樣，丟擲這個議題之後，與會的常委們對出兵與否都有些不同的意見。不過大多數的人能夠認清楚形勢，認為當下的緊要要務還是應該出兵緬甸，除了維繫滇緬公路這條生命線外，還防日軍佔據緬甸之後趁機進攻雲南，那樣的話，大西南腹地就會受到嚴重的威脅。
不過出兵出多少？派出哪支部隊倒是成了一個爭議的話題。
常委會結束之後，出兵的具體事宜就是國防部軍事委員會常委會討論的議題。
陸軍部長蔣中正說，“眼下我軍兵力緊張，可以分批次的派出兵力。首批的兵力可以派出一支兩萬人左右的部隊，其他的部隊可分為時限依次派出，這樣總兵力維繫在十萬人左右。既可以保住緬甸，又能使我軍多一支在海外的作戰部隊。”
他的提議受到了大多數人的贊同，黃柯也讚許了他的提議，畢竟一下子派出過多的部隊，其他的戰線就會受到影響，對日作戰還是要以國內的戰局為主。
這個議題討論透過，至於派出哪一支部隊就成了問題。黃柯的意見是將胡宗南的六個師五萬餘人派出去，而遠征軍的總指揮由杜聿明擔任。
黃柯解釋自己這樣做的理由，一來胡宗南麾下的的部隊尚無戰鬥任務，二來胡宗南的戰鬥經驗不如杜聿明豐富，所以派出這些部隊，自然是由杜聿明來擔任總指揮。
不出所料，這個提議剛以丟擲，陸軍部長蔣中正和參謀總部部長何應欽就明確表示反對。兩人的理由如出一轍，都是說胡宗南的部隊是扼守兩湖地區的主要兵力，萬萬不能夠調動。而胡宗南本人雖不如杜聿明作戰經驗豐富，但在緬甸叢林作戰兩人都是尚屬空白，也就不存在誰更能打仗一些的問題了。
黃柯堅持己見，蔣中正等人也毫不退縮，表決算下來的話，是蔣派一系佔據優勢，不過黃柯有委員長的一票否決權，最終肯定都是誰也不能說服誰。
一天的討論，沒有絲毫的進展。無奈之下只好暫停休會。黃柯心煩氣躁的走出了會場，到隔壁的大廳裡抽菸解悶。
海軍部長陳紹寬走了過來。海軍自開戰以來和日軍海軍有過幾次小規模戰鬥，且在防空不足的情況下又遭到了日軍航空兵的轟炸，現在海軍基本上就是一個空架子。黃柯也曾有心擴大海軍規模，無奈沒錢沒物沒條件，重建海軍也只能無限期的推遲。