宋朝初年，每與外敵作戰時，皇帝必定格外重視樞密院，其地位自然超過了中書。
可是，隨著越來越多的文官進入，樞密院的專業素養越來越低，在皇帝的心目中，重要性自然越來越弱。
尤其是澶淵之盟後，文官開始掌握樞密院的支配權，其專業素養更是差到極致，這也變相導致了樞密院開始在與中書的對抗中處於弱勢。
於是三衙便開始冒頭了。
三衙與樞密院不同，樞密院已經漸漸變成了更加偏向文職類的部分，而三衙是更加純粹的軍事部門，大家自然知道，軍事類的部門歷來強勢。
而且值得注意的是，隨著時間的推移，這些皇帝親兵衛隊擴充套件為統領全國軍旅的“國家正規軍”，是直接掌握地方部隊的絕對實權部門。
呵呵，跟這樣的部門去要錢，能夠要到才是咄咄怪事呢。
而最後一箇中基層軍官，他們便好惹麼？
其實也不好惹，或者說更不好惹。
別的部門得罪了最多是錢要不到手，但中低層軍官可不同，宋朝的軍隊囂張跋扈慣了，真要惹惱了他們，他們是真的會兵變的！
蘇允搖了搖頭，果然，宋朝軍隊的問題早就積重難返。
樞密院、三衙、兵部、地方將領、整個體制、文官……各種問題盤根錯節，你老老實實在其中混倒是沒有什麼問題，一旦你想要推動一下任何事情，這個早就已經癌變的系統會便會予以反擊！
王安石倒是嘗試過對軍隊做改革，在熙寧變法時候搞出來一個置將法，說實話，這置將法是有效的，從一定程度上提高了大宋邊軍的實力，但也只是解決了部分的問題而已。
而這個置將法之所以被接受，是因為這個置將法並不傷害到各個階層利益，因此這才被執行了下去。
但若想要像蘇允這般對軍隊做一個徹底的軍改，那麼所遇到的阻力可就太大太大了！
祁克勇等人見蘇允陷入沉思，不由得心生欣喜：想來蘇經略已經是知道其中的困難所在了，這樣挺好，不折騰對大家都是好事！
蘇允想了一會，然後讓大家回去，他先自己多思考一會。
不過蘇允單獨留下了章楶。
蘇允問道：“伯父，這裡就咱們兩人，咱們就不用那麼嚴肅了，您的才華我是知道的，我岳父跟我說了挺多次，您幫我分析分析，這軍改能夠改麼？”
章楶聞言搖頭道：“此事難於登天！”
蘇允點點頭道：“伯父請仔細講講。”
章楶道：“你可曾想過尋你岳丈，讓他與跟樞密院、三衙、兵部等部門說情，讓他們網開一面，不要扣押鄜延路一路的糧餉，全額髮放下來？”
蘇允點點頭道：“此事有什麼不妥麼？”
章楶點頭道：“世上的事情，歷來不患寡而患不均，你鄜延路要到了全額糧餉，那其他路的會不會覺得有問題？到時候他們也要全額糧餉，到時候你讓樞密院他們怎麼辦？
所以，他們不會放開這個口子的，無論是誰去，就算是官家，他們也不會放的，至於你要說他們這般做法不合法？
呵呵，他們貪下的錢未必就是進了私人錢包，你要知道，一線的廂軍戰鬥部隊缺糧無馬，躺著養膘的禁軍啥都不缺，京城上駟院裡面養著數萬匹戰馬，卻不肯撥給邊軍一匹，其中緣由是什麼，想來你也是明白的。”
蘇允深吸了一口氣，嗯，實內虛外政策。
換句話來說，就是朝廷還是防著邊軍，將好的緊著京城禁軍來用，刻意壓著邊軍，生怕邊軍有不軌之心。
章楶道：“所以，想要走上層政策來解決這個問題，是不符合上面人的利益的，所以這條路是行不通的。”
蘇允點點頭。
上層走不通，那麼軍隊裡的高層將領與中低層將領那點油星拿回來也沒有什麼用，反而容易引起眾怒，拿了還不如不拿。
所以，這就意味著想要靠朝廷的錢來進行軍改的路子，基本上算是斷了！
 本章完