秦晉特地找來了第五琦，和他商議囚徒實邊的具體措施。就實際情況而言，第五琦是贊同這個法子，但又建議秦晉暫時不要將這些訊息透露出去。
“這是為何？”
秦晉不明白第五琦肚子裡賣的什麼藥，便笑著問道。
“實不相瞞，清丈土地的阻力遠比想象中要大的多，權貴世家不但擁有大量的土地，還藏匿了大量的土地，依附在這些土地上的許多破產之家也成了不在朝廷籍冊上的黑戶，目前僅僅清查了不到三成的京畿之地，但清查出的隱匿土地數量卻大的令人難以置信！”
秦晉這些日子一直將精力放在了新軍的調撥上，神武軍克復長安以後，一直在訓練新軍，從前的禁軍大多數全部遣散，由在籍的良家子中重新招募，這五萬人經過了半年的訓練，已經是隱約成型了的，本來是打算調到洛陽地方，以威懾江南等地湧動的暗流。現在河東的局面吃緊，也只能立時改變了規劃，將他們調撥到河東去。
充分的汲取了安祿山造反的教訓以後，秦晉堅持邊鎮節帥不能在本地招兵，糧秣須有朝廷大臣直接掌控，專事專辦，一旦這個制度得以成型，形成了慣例，權力也就得到了制約。對地方節帥和朝廷都是好事。
不過，如果朝廷的所有兵員都出自關中，顯然也是不現實的。對於這個問題，夏元吉曾提出了個操作性很強的建議。
從前府兵盛行的時候，會有外省的良家子輪流番上，現在也可以如法炮製，將招兵分派到各省的租庸調裡去。
府兵制之所以衰落，最關鍵的因素就是豪強大族大量的兼併土地，以至於依附於永業田的良家子越來越少，從而間接導致府兵的兵員漸漸枯竭。
土地兼併的問題不僅僅是兼併，豪強大族在兼併的過程中，往往會隱匿土地和依附於土地的人口，於是這些土地和人口就成了不在朝廷籍冊上黑地和黑戶。
自然，這些豪強們兼併所得的黑地也就不用向朝廷繳納租庸。至於黑地和黑戶的比例，李隆基當政時恐怕就已經不低了，經過戰亂以後，現在恐怕只高不低。
秦晉問道：
“預估計，京畿之地，不在籍冊上的土地和人口占了幾成？”
第五琦伸出了三根手指頭。
“三成？”
秦晉嚇了一跳，他以前只以為土地過於集中在豪強和寺廟手中不是好事，卻沒想到，更嚴重的問題遠遠還在後面。
“這還是保守估計，具體幾成，還要全部清丈完畢才能有確實的資料！”
說著話，第五琦嘖嘖連聲。
“除了豪強世族，佛寺廟宇的問題也遠比想象中嚴重，都說佛門乃清靜之地，都是狗屁！趁著戰亂以低廉的價格兼併土地隱匿人口，豪強世族做的腌臢事，他們也都一樣不落！負責幫兇的還有各級官吏，從京兆府到各郡、各縣，涉案的官吏恐怕絕不在少數。”
這個絕不在少數只是泛指，第五琦沒敢說實話，以他現在所知，但凡手中有權之人，只怕是沒有一個乾淨的。
第五琦現在想知道的是秦晉的真實想法，若要徹底清丈土地，是否連那些涉案的官吏也都深挖出來，如果沒有這些朝廷的蠹蟲，唐朝也未必會爛到這般地步。
從第五琦的隻言片語裡，秦晉聽出了他的弦外之音。他一直秉持著水至清則無魚的原則，對於懲治官吏不法之事，只抓典型而不擴大打擊範圍。但經過了半年的實際執政以後，他是有些失望的，因為現在的唐朝幾乎已經到了無官不貪的地步。
李隆基當政時，並不在意官吏貪贓徇私，只要不威脅到皇權，其他的問題都可以被看做無傷大雅的小問題。但也就是這種態度，使得朝野上下，人浮於事，看似盛世的唐朝政府已經成了一個被成千上萬條蠹蟲蛀空了的大樹，一旦有外力稍加影響，這棵百年老樹就隨時有傾覆的危險。
說到底，這蠹蟲已經到了不得不治，又不能治的地步。為何？因為蠹蟲已經成為唐朝這棵參天大樹的一部分，佔據了它幾乎全部的樹幹，清了蟲，大樹說不定也就完蛋了。
秦晉頭疼處就在這裡，窮治作奸犯科的官吏是絕對做不到的。思忖了良久，他才說道：
“飯總得一口一口吃，如果將官吏都清理了，朝廷還能指望著誰去辦差？先清丈土地吧……”
這也是第五琦希望見到的結果，將打擊面縮小，他行事起來阻力才不會過於大。如果將地方官吏也放在打擊範圍之內，只怕清丈土地將會履步維艱，甚至於失敗。