神與人之間是有著明確界限的，使徒勉強可以是神明領域的最底層，而君王卻站在世俗王國的頂端。
上一時代的巨獸文明中，西奧多更多是充當著懲戒者與執法者，他消滅異端與異神信仰，保持神明信仰之火的純淨與旺盛。
殉神滅世時，他是最冷酷決絕的劊子手。
文明新生後，西奧多又變身為捍衛國家的君主。
阿庇亞也得承認，他做的不錯。
西奧多建立王國法律，讓牧民歸於放牧，農夫專注於耕種，工匠從事製造和修築，士兵進行巡邏和戰鬥。
他頒佈了統一的獎懲制度，鼓勵勞動，懲戒怠惰，提倡發展文化與技術，鼓舞民眾去獲得知識與經驗……
但最大問題在於，西奧多過於求穩了。
他將復活王國的每一個平民都定下了職責，新生的白骨先民一旦被選定為牧民，那便永久是牧民，被劃做農夫，那就日復一日投身於耕種。
原本就較為呆板的骷髏一族，這麼下去只會越來越僵硬和麻木，更難有創造的活力。
阿庇亞曾對此質疑。
西奧多說：“只要他們能提供源源不斷的人口，為其他文明世界完成耕種和放牧，就已經足夠。”
“你不能要求一群低等的原始人太多，他們不過是一群白骨先民。”
阿庇亞對西奧多的統治規劃是有微詞的，但也難以反駁。
貓草則當著西奧多這位國王的面說：“恕我直言，不眠者文明擁有十幾萬人口，卻至今沒能依靠平民的力量創造出任何奇觀、文化或特產，這讓我非常擔憂，這裡是否能保持人口增長，為堯神大人帶來投資收益。”
被當面問責，讓西奧多臉漲得通紅：“先知！我是這裡的國王，你雖然是文明監事，但也只有建議權，請不要干涉王國內政！”
“事關堯神大人的利益，我表示懷疑，以如今復活王國的既有制度和管理方式，真的能做到文明穩定發展，人口進一步提升嗎？還請國王陛下能給予一個正面回答。”
西奧多沉默了。
貓女先知說道：“我來到這裡的兩年裡，詳細調查了王國現狀。下面如有說的不對，還請指出。”
“牧民放牧得不到士兵保護和保障，經常受到成群野獸甚至超凡生物襲擊和掠奪。牛、羊、雞三類牲畜，因為奇觀【白骨墳丘】的腐爛擴張，導致很容易生病，新的羊圈、牛欄和雞場至今沒有建起來。”
“農夫種植的只有地瓜與小野菜，蟲害與鼠患日益嚴重，導致幼苗大量受損，收成在持續下跌。糧食產量完全是依靠擴大耕地勉強維持，隨時可能引發糧食危機。”
“白骨工匠只會基本的木工和石工，堆砌簡易房屋與圍欄，連一條完整的水渠都沒有能力獨立完成，根本無法支撐農業體系的進一步運轉。礦業、冶煉和鑄造則是沒有存進，工匠們只依賴於本能般的骨骼拼裝和連線。”
“士兵方面，軍官不具有基礎指揮能力，士兵缺乏統一訓練和組織。據我所知，有時候士兵小隊連狼群都無法擊潰，而且戰鬥折損率極高。”
“以上是最基本的幾個問題。”
貓草平靜地說：“國王陛下，您準備如何解決這些重大隱患？事後我也好對神明大人稟報記錄。”
一席話說得西奧多臉色難看。
他咬牙說：“我復活王國自有國情所在！這些問題不是一時半刻能夠解決的！先知你不知道具體情況複雜，有雙蛇帝國的貿易壓力，實在無法抽出人力……”
阿庇亞也出聲做和事老：“先知，國王陛下也在努力治理國家，你也知道，白骨先民本身就是魯鈍的種族，優勢在於穩定和秩序……這些得慢慢來，急不得。”
貓草閉上眼深呼吸了兩口，然後她微微躬身：“請恕我剛才的無禮，我一時情急，也知道許多發展問題並不能一蹴而就。是我失禮了。”
她見好就收，讓阿庇亞稍微鬆了口氣。
“我聽牧民們說，他們缺一條骷髏犬，如果有骷髏犬的話，他們放牧會更加安全了。如果國王陛下能賜予他們這一便利，他們必定會感恩戴德。這樣的小問題如果能解決，我相信會是一個好的開始。”